§ 4. Источники финансового права

Как источник финансового права нормативный правовой акт (федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Прави-тельства РФ и т.д.) содержит нормы финансового права, адресован-ные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Таким образом, нормативный правовой акт — это тот «резервуар», из которого люди (органы публичной власти, долж-ностные лица, граждане) черпают сведения о правовых нормах. Бег-ло охарактеризуем нормативные правовые акты, выступающие в ка-честве источников финансового права.

См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 127; Троп- C°L fo Правовой статус налогоплательщика - физического лица. М., 2009.

Конституция РФ — базовый нормативный акт, являющийся ис-точником всех отраслей права, в том числе финансового. В Конституции РФ содержатся правовые нормы, имеющие прямую финансово- правовую направленность. К сфере налогообложения относится правовая норма, содержащаяся в ст. 57 Конституции РФ и обязывающая каждого платить законно установленные налоги и сборы. Статья 75 Конституции РФ содержит правовые нормы, устанавливающие денежную систему Российской Федерации, регламентирующие денежную эмиссию, определяющие систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, регулирующие порядок выпуска государственных займов.

К источникам финансового права этого класса относятся конституции и уставы субъектов Федерации.

Федеральные законы и законы субъектов РФ имеют наиболее важное практическое значение в системе источников финансового права. При этом финансовые законы можно условно разделить на бюджетные, налоговые, валютные, банковские, страховые и т.д. Например, для бюджетного права основным источником является БК РФ — закон федерального уровня, устанавливающий структуру бюджета, бюджетное устройство, основы бюджетного процесса. Для налогового права таким источником является НК РФ, устанавливающий налоговую систему страны, определяющий налоговые правонарушения и ответственность за них.

Источником финансового права являются законы субъектов РФ, содержащие финансово-правовые нормы, — законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о порядке предоставления налоговых льгот и т.д.

См.: Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной обла-сти, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. С. 277—278.

Указы Президента РФ. Среди нормативных актов как источников финансового права выделяются указы Президента РФ. В качестве примера можно назвать следующие указы: от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»1, от 26 мая 1998 г. № 597 «О мерах по обеспечению экономии государственных расходов»2.

Следует отметить, что указы Президента РФ в системе подза-конных актов, являющихся источниками финансового права, имеют приоритетное значение и по юридической силе приближаются к фе-деральным законам. Ни Государственная Дума, ни Совет Федерации не вправе отменять и изменять указы Президента РФ.