§ 6. Финансовая система Российской Федерации

Философы так определяют систему: это нечто целое, в рамках которого гармонично и взаимосвязанно расположились части этого целого. Система может состоять минимум из двух частей (элементов), это ее предел. Система начинается тогда, когда она объединяет части (элементы), которые при взаимодействии образуют определенную целостность и в таком качестве дают соответствующий эффект. Например, институт налогов и институт бюджета не могут существовать изолированно, друг без друга и только при взаимодействии дают ожидаемый государством результат.

Под элементом (частью) финансовой системы следует понимать финансово-правовой институт, имеющий материальное (предметное) содержание. Каждый такой институт характеризуется правовыми, экономическими свойствами, а некоторые из институтов (например, бюджетная система) и политическими свойствами.

Представляется, что каждый из институтов финансовой системы выполняет определенную функцию: либо фонда денежных средств (таковы бюджеты всех уровней, финансы предприятий), либо метода, способствующего нормальной работе финансовой системы госу-дарства, в частности, мобилизации денежных средств в соответствующие фонды государства или, напротив, законному и рациональному расходованию денежных средств из этих бюджетов в интересах общества и государства.

Каждый из институтов финансовой системы, в свою очередь, может рассматриваться как система. Так, налоговая система складывается из таких элементов, как:

налоговая платежеспособность граждан;

система налогов и сборов с граждан и т.д.

Иначе говоря, неотъемлемым качеством системы является то, что она может рассматриваться как совокупность других систем, как «система систем».

Представляется, что сейчас с учетом принятых за последние 10—15 лет законодательных актов в состав финансовой системы Рос- сийской Федерации входит широкий перечень финансово-правовых институтов.

Денежная система представляет собой форму денежного обращения в данной стране и включает в себя такие элементы, как:

официальная денежная единица Российской Федерации (рубль; рубль равен 100 копейкам);

виды денежных знаков (банкнота и монета);

порядок эмиссии денежных знаков (выпуск, изъятие и т.д.);

организация денежного обращения в стране.

Организация денежного обращения в Российской Федерации

является важной составной частью денежной системы и относится к наиболее существенным признакам финансовой деятельности государства. Денежная система в большинстве стран является централизованной, и для этого создаются центральные (национальные иди государственные) банки. В Российской Федерации главный регулирующий орган в области денежного обращения — ЦБ РФ. В российских учебниках финансового права при характеристике финансовой системы данный институт недооценивается. Между тем ст. 75 Конституции РФ уделяет ему особое внимание.