Финансовое право Российской Федерации и его особенности
Финансовое право, являясь отраслью российского права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.
Предметом регулирования финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности. Отсюда их особенность - они представляют собой разновидность имущественных отношений (т. к. возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств), одной из сторон в которых всегда выступает государство или его орган.
Своеобразие предмета регулирования финансового права обусловливает и особенности метода регулирования. Основным методом правового регулирования финансового права является метод власти и подчинения (императивный). Однако этот метод, применяемый в финансовом праве, отличается от аналогичного метода, используемого другими отраслями права (к примеру - административным). Отношения власти и подчинения при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости.
Финансовое право - самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций, методом власти и подчинения, как правило, не основанным на субординации.
Нормы финансового права в зависимости от особенностей регулируемых ими общественных отношений группируются в различные структурные подразделения.
Наиболее крупными подразделениями финансового права являются Общая и Особенная части.Общая часть финансового права включает в себя нормы, закрепляющие основные начала финансовой деятельности, ее задачи, формы и методы осуществления, устанавливающие компетенцию субъектов управления финансами, порядок осуществления финансового контроля. Эти нормы имеют значение для всех финансовых отношений.
Нормы, регулирующие отдельные виды финансовых отношений, образуют финансово-правовые институты, объединяющиеся в Особенную часть финансового права.
Главный источник финансового права - Конституция Российской Федерации 1993 г. Конституция включает основные принципиальные положения финансового права, поэтому нормы Конституции (Основного Закона) имеют высшую силу.
Важнейшее значение среди источников права имеет закон и прежде всего закон о государственном бюджете. Закон о государственном бюджете устанавливает объем поступающих на счет государства средств и цели их расходования. Особенность этого закона заключается в том, что он принимается на определенный срок - вступает в силу 1 января и заканчивает свое действие 31 декабря. Закон о государственном бюджете - всегда общенормативный акт, он является источником права, прежде всего финансового, т. е. является правовой основой для издания как других нормативных актов, так и актов индивидуального значения, например, всякого рода распоряжений и приказов.
Источниками финансового права являются также многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений. Нормы финансового права содержатся в указах Президента Российской Федерации, в соответствующих постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации.
Особое значение для регулирования финансовых отношений имеют инструкции, письма и другие документы Министерства финансов Российской Федерации, Центробанк. При регулировании банковских отношений и отношений по страхованию значительную роль играют обычаи делового оборота.
Н о р м а п р а в а
Норма права - общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой. Формой существования нормы права являются соответствующие нормативноправовые акты, а также иные источники права.
В и д ы нормы права зависят от основания их классификации. Всякая норма права предписывает лицам определенную форму поведения. Она или обязывает, или запрещает, или уполномочивает (дозволяет) совершать или воздерживаться от совершения определенных поступков. В связи с таким подходом к нормам права, их можно классифицировать: на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.
Обязывающие - это нормы права, предписывающие лицам совершать определенные положительные действия.
Запрещающие - юридические нормы, указывающие на недопустимость совершения лицом каких-либо действий. Иначе говоря, они требуют воздержания от них.
Уполномочивающие - нормы права, которые предоставляют лицам возможность совершения определенных действий, влекущих юридические последствия.
Ф и н а н с о в о - п л а н о в ы е а к т ы
Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного само управления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т. е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов. Существование финансово-плановых актов обусловлено действием принципа плановости в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов в соответствии с программами и планами экономического и социального развития.
К финансово-плановым актам относятся:
- основной финансовый план государства - Федеральный бюджет Российской Федерации, государственные бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;
- финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов;
- финансово-кредитные и кассовые планы банков;
- финансовые планы страховых организаций;
- финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;
- финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;
- сметы учреждений, организаций, состоящих на государственном и местном бюджетах.
Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов.
Так, Федеральный бюджет утверждается законом Российской Федерации, смета учреждения - министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия, как любой финансово-правовой акт.ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
- Финансы и финансовая система Российской Федерации.
- Финансовая деятельность государства.
- Понятие финансового права, его предмет и метод правового регулирования.
- Финансово-правовые нормы: виды, содержание, структура.
- Финансовые правоотношения: понятие, признаки, виды, структура. Источники финансового права.