§5. РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ
Отношения собственности являются фундаментальными в обществе, ибо они касаются прежде всего и главным образом жизненно важных факторов производства. Они постоянно развиваются, эволюционируют.
И не только у нас в России, где идут подлинно революционные изменения отношений собственности. Они меняются и в странах со сложившейся рыночной системой. Если в России отношения собственности развиваются по типу «назад к рынку», то на Западе идет процесс обобществления собственности.Выше было сказано, что в США, например, около 10 млн человек работают на предприятиях, полностью или частично принадлежащих рабочим. Однако в любом случае отношения собственности развиваются в сторону создания смешанной экономики.
Какими должны быть направления развития отношений собственности в России?
1. Прежде всего субъектам хозяйствования должна быть предоставлена возможность исключительно добровольно и сознательно выбирать форму собственности, а следовательно, форму хозяйствования. Я поставил этот пункт первым потому, что в России приватизация носит столь безоглядный и форсированный характер, что часто объекты собственности попадают в достаточно «нечистые руки» и уплывают от самих трудящихся, чем по существу достигается эффект, обратный ожидаемому. Многим предприятиям сегодня выгоднее, с точки зрения их новых владельцев, стоять, не работать — они и стоят. Фермерские земли не возделываются по той же причине.
2. Эволюция отношений собственности должна развиваться в сторону сближения субъекта и объекта собственности, а не отчуждения объекта собственности от его субъекта. Под субъектом здесь понимаются трудящиеся, частные собственники, коллективы предприятий, колхозов и совхозов. Если отчуждение собственности от собственника не будет преодолено или будет преодолено лишь формально, собственность вообще лишится своей мотивационной силы, перестанет быть генератором творческой инициативы и предприимчивости, условием достижения экономической эффективности.
3. Необходимы разработка программы поддержки частного предпринимательства, в том числе и малого бизнеса, и обеспечение ее в законодательном и финансовом отношениях. Здесь необходимо дать предпринимателям возможность получать кредиты, льготные с точки зрения уровня процентной ставки и сроков кредитования. Льготное налогообложение, льготный доступ к источникам сырья, материалов, энергоресурсам и т. д. Эти льготы должны предоставляться особенно тем предприятиям, которые функционируют в материальном производстве, в сфере науки и образования. Сказанное декларируется Государственной думой, но не выполняется ни на одном уровне исполнительной власти.
4. Самой трудной задачей переходной экономики в России является контроль за органами, распоряжающимися государственной собственностью и проводящими ее разгосударствление и приватизацию. В любой переходной экономике быстро множатся экономические преступления. Обман, подкуп, взяточничество, мошенничество становятся обыденными формами преступлений. Чтобы пресечь все это, необходима сильная и авторитетная государственная власть, способная любого заставить «уважать себя» какими бы то ни было способами. Для этого, как остроумно заметили авторы очень интересного исследования, «власть предержащие сегодня в России должны быть заинтересованы в создании экономически эффективной и социально справедливой системы отношений собственности»[96].
В переходный период перед Россией во всей своей остроте ставится вопрос: на формирование какого облика экономики ориентироваться в экономической политике, какой структурный тип развития экономики возможен и предпочтителен для России? Ответ неоднозначен, но возможны его варианты.
Очень важно заметить специфику разгосударствления в России, заключающуюся в совпадении его с «процессом первоначального накопления капитала». Поскольку делился огромный пирог общественной собственности, процесс разгосударствления не мог не сопровождаться борьбой за власть, криминализацией экономических отношений, отмыванием накопленных преступным путем денег и т.
д.В результате приватизации монополия государственной собственности была подорвана, что определялось как главная цель самой приватизации. Непродуманность реформ дала совершенно неожиданный результат. Значительная часть предприятий оказалась в руках частных лиц, не имеющих никакого отношения к ним (например, Красноярский алюминиевый завод), или в руках у директоров и управляющих, обеспечивших себе контрольные пакеты акций акционированных предприятий. Таким образом, главная цель разгосударствления и приватизации - создание эффективного собственника - так и не была достигнута.
Необходимо отметить два этапа в процессе приватизации. Первый - со 2 января 1992 г. по 1 июля 1994 г. - бесплатная раздача государственной собственности. Именно в этот период расцвела экономическая преступность, а в народе приватизацию метко обозначили как «прихватизацию». Второй этап - это уже реальная продажа государственной собственности физическим и юридическим лицам. Собственно, экономический смысл приватизация приобрела именно тогда - с 1 июля 1994 г. и по настоящее время.
Исходя из сказанного и в рамках его дефиниций, представим, каковы же должны быть главные задачи нашей российской переходной экономики.
1. Развитие предпринимательства. Российское предпринимательство имеет специфические и глубокие корни, уходящие к «господину Великому Новгороду», имевшему развитые рыночные связи с ганзейскими городами не по типу «из варяг в греки», а по самым современным представлениям о рынке: товарно-денежный обмен, кредит, чеки, трастовые операции, даже лизинг.
В современной России необходимо создавать для предпринимательства прежде всего законодательную основу (см. гл. IV). Безусловно, предпринимательство чисто генетически несовместимо с общественной собственностью. Поэтому нужна не только декларация равенства всех форм собственности, но и развитие, и законодательная и финансовая поддержка частной собственности.
2. Таким образом, второй по порядку, но далеко не по значению, задачей переходной России становится разгосударствление и приватизация в экономике.
Разгосударствление — это процесс снятия с государства забот о регулировании и регламентации всех и вся в экономической жизни. Определять развитие направлений и объемов производства от километров железной дороги до ассортимента туалетной бумаги — это ли дело государства? Государство должно передать свои функции прямого хозяйствования, управления экономикой, как минимум, на уровень предприятий. И это происходит, хотя иногда слишком стремительно. Слишком высокие темпы экономических и социальных процессов или преобразований всегда опасны в национальном хозяйстве, так как существо дела, процесса теряется в ходе преобразований.Приватизация — это процесс постепенной смены собственника. От государства собственность, в форме то ли передачи, то ли продажи или акционирования и аренды, переходит к частным лицам, группам лиц, коллективам и т.д. Естественно, к этим же физическим или юридическим лицам переходит и весь арсенал хлопот и забот по сохранению и умножению, эффективному функционированию объектов собственности, переставших быть государственными.
3. Третья задача вытекает из первых двух и в условиях, переходных к рынку, становится одной из конституирующих — это демонополизация экономики. Задача наитруднейшая, так как проданные или акционированные предприятия были монополистами при социализме (как таковые создавались), остались таковыми и в настоящее время. Многим предприятиям трудности перехода к рынку нипочем, так как сохраняется их господство над потребителем. Когда еще частный капитал может стать конкурентом, например, «Газпрому»,
Moc-, Томск- или Новосибэнерго? В обозримом будущем — вряд ли. Следовательно, демонополизацию экономики государство любыми экономическими и законодательными средствами обязано буквально «вколачивать» и в экономику страны, и в экономическое мышление.
4. Следующая задача имеет особое значение в гигантской по территориям России. Это формирование инфраструктуры рыночной системы. Прежде всего необходим развитый и экономически доступный транспорт.
Современная транспортная система России больше способствует дезинтеграции российских территорий, чем связывает их. Затем - глобальная, всеохватывающая связь. Далее дороги — вечная беда России, доступная почта, биржа, банки и т. д. Все это должно работать на восстановление, развитие и совершенствование хозяйственных связей, а не разрывать их.5. Разработка и постоянное развитие социальной политики, призванной, во-первых, поддержать в трудное переходное время наименее обеспеченные слои населения; во-вторых, помочь всем остальным людям адаптироваться к пока еще псевдорыночным условиям. Здесь я бы выделил в качестве очень важной задачи - формирование психологически приемлемого отношения к рынку. Народ должен отнестись к рынку с интересом, понять, что это навсегда и на его пользу и благо. Государство должно сделать все, чтобы в этом убедить население — именно убедить. Такую цель можно достигнуть только хорошо продуманной социальной политикой.
Задач у переходной экономики много. Перечислить, тем более как-то их обозначить в рамках учебника невозможно.