Регулирование торговли услугами в рамках ВТО
В современных условиях одной из важнейших форм экономической безопасности страны является ее финансовая безопасность. Финансовую безопасность можно определить как некоторое состояние финансовой системы государства, при котором характеризующие его показатели не превышают предельно допустимых значений, обеспечивая, таким образом, нормальное функционирование всей экономики страны в соответствии с целями проводимой экономической политики.
На сегодняшний день финансовая безопасность является одним из ключевых видов национальной экономической безопасности, поскольку, как справедливо отмечает профессор Ю. М. Осипов [86] «с учетом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, мы вправе характеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своем финансовым образом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях» [86].
В преддверии присоединения России к ВТО обостряется проблема устойчивого развития национального финансового рынка. Интеграция финансового сектора в мировую систему существенно выше, чем в других секторах экономики, и соответственно угрозы со стороны конкурентной среды западных стран выражены наиболее остро, что делает особенно актуальным его безопасность и защиту.
При вступлении в ВТО защита рынка финансовых услуг обеспечивается в ходе переговоров по торговле услугами (условиями присоединения).
Для того, чтобы оценить возможности использования различных источников финансирования в рамках ВТО, рассмотрим механизмы регулирования финансовых услуг. Одной из черт современной глобализации является усиление значения прямых инвестиций. В роли прямых инвесторов чаще всего выступают транснациональные компании. Перенос значительной части - производства за рубеж, создание там множества филиалов, интегрирование в единую сеть производства товаров и услуг позволяет транснациональным компаниям использовать конкурентные преимущества разных стран.
Регулированию торговли услугами в мировой экономике уделялось значительно меньше внимания, чем регулированию движения товаров. Только в ходе Уругвайского раунда ГАТС [37] были обсуждены и приняты правила торговли услугами (в том числе и финансовыми).
Данное соглашение направлено на сокращение и устранение государственных мер, являющихся препятствием для свободного предоставления услуг, обеспечивая правовую базу для решения вопросов об устранении препятствий
для торговли и инвестиций.
ГАТС предусмотрены четыре способа предоставления услуг: транснациональная поставка, потребление за рубежом, коммерческое присутствие, присутствие физических лиц.
Трансграничная торговля (cross-border trade) означает оказание услуги, когда продавец и покупатель услуги не перемещаются через границу, перемещается только услуга. Например, финансовые услуги, такие как предоставление кредитов, переводы средств из одного банка в другой, страхование.
Потребление за границей (consumption abroad) предполагает, что потребитель из одной страны приобретает и потребляет услугу на территории другой страны. Это означает, что услуга и ее продавец не перемещаются через границу, границу пересекает потребитель услуги. Например, учеба и лечение за рубежом.
Коммерческое присутствие в стране предоставления услуг (commercial presence right of establishment) предполагает пересечение границы фирмой, предоставляющей услуги и нахождение на территории страны, потребляющей услуги. Поставщик услуг открывает представительство или дочернюю фирму, через которые осуществляется торговля услугами. В данном случае сама услуга и ее потребитель не перемещаются через границу. Например, регистрация в стране, потребляющей услугу дочерних структур банков или страховых фирм.
Присутствие физических лиц, предоставляющих услугу (presence of natural persons providing services), т. е. услуга оказывается людьми, приезжающими из-за границы в страну, нахождения потребителя услуги.
Услуги отличаются друг от друга по двум основным критериям:
1) месту нахождения поставщика и потребителя услуги;
2) гражданству физических лиц и месту регистрации юридических лиц, потребляющих или поставляющих услуги.
Существуют принципиальные различия в регулировании торговли товарами и торговле услугами. Внешняя торговля товарами регулируется, прежде всего, уровнем ставок таможенных пошлин. В торговле услугами применяются инструменты внутреннего регулирования секторов услуг, которое может осуществляться с различными целями:
• обеспечение надлежащего качества предоставляемых услуг;
• необходимость защиты отечественных поставщиков услуг от иностранной конкуренции;
• поддержание определенной структуры рынка.
Страны для защиты своих поставщиков услуг используют различные методы регулирования внешней торговли услугами, среди которых можно выделить: ограничение доли иностранных поставщиков на внутреннем рынке, ограничение расценок и тарифов, дискриминационные налоги, специальные правила регистрации иностранных компаний и др.
Действенным методом защиты от импорта услуг является создание дискриминационных условий в отношении иностранных поставщиков услуг.
Барьеры, действующие в торговле услугами, приведены в табл. 2.1. (Статистические данные представлены ЮНКТАД [141].).Эти данные обычно используются в переговорном процессе, странами, присоединяющимися к ВТО.
Т а б л и ц а 21 Примерный перечень барьеров в торговле услугами
| Способ поставки услуг | Виды барьеров и их направленность | ||
| Ограничение доступа на рынки | Ограничение национального режима | Другие виды ограничений | |
| Трансграничная торговля услугами | Количественные ограничения доступа на рынок услуг путем установления квот для иностранных услуг и поставщиков услуг | Ограничения, использующие механизм ценообразования: различного рода налоги, сборы, субсидии внутренним поставщикам услуг | Правительственные закупки. Не равный доступ к распределительным сетям. Права интеллектуальной собствен ности |
| Перемещение потребителей услуг в страну производства услуг | Требования в отношении документов, необходимых для перемещения. Въездные и выездные визы, вид на жительство, медицинские сертификаты о прививках и другие меры | Лимиты на валюту, которая может быть вывезена, налоги и сборы, связанные с выездом и въездом, медицинское страхование (требование к документам), правила признания документов на образование, ограничения работы по найму, ограничения свободы перемещения, на владения землей | Меры, регулирующие потребительский спрос со стороны иностранцев |
| Движение физических лиц, производителей услуг в страну потребителя услуг | Въездные и выездные визы, разрешение работать по найму, лицензирование и квотирование въезда с целью экономической необходимости | Ограничения гражданских и имущественных прав въезжающих лиц, ограничения перевода зарплаты в другую страну, налогообложение иностранцев. | Правила, определяющие условия выезда и высылки иностранцев, работающих по найму, культурные барьеры. |
| Способ поставки услуг | Виды барьеров и их направленность | ||
| Коммерческое присутствие иностранных фирм, производящих услуги | Полное запрещение иностранных инвестиций, частичное их запрещение или запрещение в отдельных отраслях, ограничения в отношении географического размещения иностранных предприятий, ограничение числа иностранных фирм в сфере услуг | Ограничения видов операций и доступа к местному финансированию, налоговый климат, правила в отношении перевода средств за границу, нормативы, регулирующие деловую активность | Протекционистские меры в отношении инвестиций в сферу услуг, законодательство, регулирующее сферу услуг или отдельные отрасли. Права в области интеллектуальной собственности |
Также существует еще ряд барьеров, применяемых в отношении поставщиков услуг из развивающихся стран, которые могут быть применены и в отношении России и Россией для защиты своего рынка. К таким барьерам можно отнести следующие.
1. Запретительный режим доступа иностранцев на рынки услуг, обеспечивающий преференции для отечественных поставщиков, например, требования к гражданству, месту проживания, визовые требования.
2. Тарифные меры: налоги и сборы при входе на рынок, визовые сборы при перемещении физических лиц, дискриминационные транспортные сборы при перемещении физических лиц, лицензии.
3. Субсидии, предоставляемые в развитых странах, отечественным поставщикам услуг, а также инвестиционные льготы и другие формы государственной поддержки для них, что создает поставщикам услуг из других стран худшие условия.
4. Технические стандарты и процедуры лицензирования услуг. Например, соглашения о взаимном признании квалификации. Отсутствие соглашений приводит к фактическому блокированию доступа на рынки.
5. Дискриминационный режим доступа к информационным каналам и распределительным сетям (взимание более высокой платы, установление ограничений в подключении оборудования).
6. Недостаточная транспарентность государственных мер (например, иммиграционные законы и процедуры).
7. Ограниченность доступа к государственным заказам.
Таким образом, как мы видим, существует достаточно широкий спектр различных мер, позволяющий странам защищать свои рынка услуг, и развивающиеся страны имею больше возможностей, чем развитые.
Главная идея ГАТС состоит в выработке многосторонних правил, направленных на либерализацию торговли услугами. Однако на практике большинство стран применяют ограничения для защиты национальных поставщиков услуг. Отменить все ограничения невозможно, поэтому ГАТС устанавливает правила и процедуры применения допускаемых ограничений в торговле услугами.
Для стран-членов ВТО ГАТС предусматривает два вида обязательств.
Общие обязательства, принимаемые странами в безусловном порядке (режим наибольшего благоприятствования в торговле, борьба с недобросовестной конкуренцией, взаимное признание квалификации поставщиков услуг и др.). Важнейшее место в ряду обязательств занимает режим наибольшего благоприятствования, который требует от страны предоставить каждому члену ВТО режим доступа на рынок услуг, не хуже того, который она предоставляет любой третьей стране, в том числе и не входящей в ВТО.
Сам по себе режим наибольшего благоприятствования не определяет условий доступа на рынок финансовых услуг. Он просто ставит все страны в равные условия. Если запретить доступ на рынок для всех банков из всех стран, то режим нарушен не будет, но вот, если кому-то разрешить, а кому-то нет, то это будет считаться дискриминацией.В то же время режим наибольшего благоприятствования предусматривает возможность исключений (изъятий) в использовании этого режима. Это относится к тем странам, которые имеют двухсторонние соглашения, предусматривающие более либеральные условия взаимной торговли услугами, которые не распространяются на все страны-участники ВТО (например, страны Европейского Союза).
Специфические обязательства, касающиеся конкретных условий доступа на рынок услуг конкретной страны (предмет переговоров), к которым относятся такие понятия, как национальный режим и доступ на рынок.
Национальный режим означает, что иностранные поставщики услуг будут пользоваться такими же условиями доступа на рынок, как и национальные поставщик.
ГАТС не дает определения понятия «доступ на рынок», фактически подразумевая под этим совокупность мер регулирования, влияющих на условия предоставления услуг, которые должны быть зафиксированы в перечне специфических обязательств.
С точки зрения ГАТС к таким мерам относятся, в частности, ограничение количества поставщиков услуг (квотирование, предоставление эксклюзивных прав); ограничение объема торговли данным видом услуг; ограничение числа операций или количества предоставляемых услуг; ограничение количества фи- зических лиц, которые могут быть заняты в соответствующем секторе услуг; требование определенной правовой формы компании и др.
Нередко страны в обоснование применения ограничений доступа на рынок ссылаются на «требование проведения теста на экономическую необходимость» (economic needs test). Критерий экономической необходимости отмечен как барьер в сфере доступа на рынок в ст. ХУ1 ГАТС, но данная статья не содержит ни определения этого понятия, ни правил и процедур его применения.
В общем виде тест на экономическую необходимость означает, что иностранный поставщик услуг будет допущен на рынок, только если на нем не хватает национальных поставщиков.
Тест на экономическую необходимость может быть использован в отношении всех способов поставки услуг в соответствии с ГАТС. Но наиболее часто он применяется в отношении коммерческого присутствия (третий способ) и передвижения физических лиц (четвертый способ).
Роль этого критерия различна в разных секторах услуг, особенно часто и жестко он используется в секторе финансовых услуг.
Внутри ВТО, естественно, многие страны выступают против этого, так как под экономической необходимостью можно понимать, все, что угодно. Поэтому большинство стран, присоединяясь к ВТО, фиксируют в своем перечне специфических обязательств основные критерии их применения.
Страны-члены ВТО по-разному фиксируют этот критерий в перечне специфических обязательств. Обязательства могут носить и позитивный характер - можно указать продавцов, для доступа которых на рынок не существует ограничений. Например, для физических лиц-производителей услуг можно предусмотреть такие критерии, как высокая квалификация. Можно ограничить срок пребывания в стране физических лиц, производящих услуги. Таким образом, тест на экономическую необходимость может применяться в отношении разрешенной к въезду категории лиц и определять их количество. Например, Евросоюз разрешает временное пребывание на своей территории следующих физических лиц - производителей услуг: высших должностных лиц корпораций, лиц обладающих особым опытом и знаниями. В этом случае тест на экономическую необходимость может быть применен в отношении поставщиков услуг, не упомянутых в перечне разрешенных.
В других соглашениях тест на экономическую необходимость касается конкретных видов услуг. Например, Евросоюз регламентирует оптовую торговлю, медицинские услуги. В Швейцарии, Египте и ряде других стран участие иностранцев в гостиничном и ресторанном бизнесе требует прохождения теста на экономическую необходимость[45], [50], [51].
ГАТС предполагает, что принятые конкретные обязательства в этой области не будут ужесточаться. Но чем конкретнее принятые обязательства, тем больше свободы остается в секторах, не охваченных обязательствами.
Общее требование ВТО для стран с федеральным устройством - меры федерального уровня должны единообразно осуществляться на всей территории страны. Эта проблема актуальна и для России. После вступления России в ВТО субъект федерации может ввести какие-либо ограничения, отличные от федеральных мер, только, если они зафиксированы в перечне обязательств страны. Российское законодательство вообще не содержит четких понятий «услуга» и «торговля» услугами. Услуги классифицируются и регулируются каждая по-своему, что может вызвать сложности при трактовке принятых Россией обязательств по доступу на рынок услуг.
Все методы защиты национальных производителей услуг можно классифицировать по двум направлениями:
1) меры, воздействующие на доступ иностранных производителей на рынок услуг, устанавливая количественные ограничения ли запреты;
2) меры, ограничивающие предоставление национального режима иностранным производителям и поставщикам услуг, создавая иностранным производителям худшие условия, чем национальным.
Специалистами ВТО ведется статистика методов, используемых странами - членами ВТО [141] для защиты внутренних рынков услуг. Распределение уступок и обязательств стран представлено в табл. 2.2.
Направления защиты сгруппированы следующим образом:
• первый комплекс мер - ограничений на поставку услуг нет или предоставлен национальный режим;
• второй комплекс мер - принятые обязательства содержат ограничения либо предоставлен национальный режим с изъятиями;
• третий комплекс мер - не принято обязательств в сфере доступа на рынок или в отношении национального режима.
Как видно из табл. 2.2, комплекс защитных мер зависит от способа поставки услуг. Как правило, большинство стран в ходе переговоров при вступлении в ВТО, качестве своих обязательств закрепляет режим, действующий в отношении конкретных видов услуг.
2.2.