ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ РОССИИ ВТО.

На современном этапе развития мирового хозяйства возникает множество новых факторов, влияющих на его функционирование. В этих условиях особое значение для любого государства приобретает обеспечение его экономической безопасности.

Вовлечение в процессы глобализации государств разного уровня экономического и социально - культурного развития формируют комплекс новых проблем глобального и регионального характера. С одной стороны, глобализация расширяет возможности развития экономических отношений, а с другой стороны увеличивается воздействие на отдельные государства последствий глобализации, в том числе и негативных, имеющих место на товарных рынках, а также рынках услуг и капитала.

Проблема зависимости и независимости национальной экономики от мировых процессов, ее уязвимость и подверженность воздействию со стороны внешних факторов становится все более актуальной. Сегодня определяющими факторами развития государства становятся условия доступа на рынки товаров, капиталов и услуг, а также к большинству современных технологии необходимых доя развития различных секторов экономики.

На протяжении более чем пятнадцати лет Россия ведет переговоры по присоединению к ВТО, но не зависимо от их результатов все более и более вовлекается в процесс глобализации экономики, и становится все более открытой как для положительных и негативных явлений, происходящих в мировой экономике. Одной из ключевых задач, стоящих перед Россией - разработка системы защиты экономических интересов государства на внешнем и внутреннем рынках.

На современном этапе экономического развития России большое значение приобретают исследование и практическое разрешение проблем, связанных с присоединением России к ВТО с целью обеспечения экономической безопасности государства в условиях глобализации.

Вопросы обеспечения экономической безопасности достаточно хорошо и широко представлены в специальной литературе.

Существенный вклад в изучение вопросов экономической политики России в условиях ужесточающейся международной конкуренции внесли многие отечественные ученые: Л. И. Абалкин, А. Д. Богатуров, А. Г. Дугин, М. Г. Делягин, В. А. Золотарев, В. А. Кашин, Л. Н. Красавина, И. С. Королев, В. И. Кузнецов, А. П. Паршин, А. Б. Паскачев, Ю. С. Пивоваров, Э. А. Позняков, С. А. Ситарян, Р. С. Гринберг, Г. Б. Клейнер, Д. С. Львов, И. Н. Петренко, И. П. Фа- минский, Ю. Е. Федоров, Ю. В. Шишков и др.

Проблеме защиты государства в сфере финансов уделено серьезное внимание в трудах Г. Болдырева, В. Горелика, В. Лаврова, И. Левчук, П. Никольского, И. Озерова, В. Павлова, В. Родионова, Г. А. Семеновой, Н. Сычева, М. Шерменевой и др.

Однако изучение научных работ, в которых затронуты проблемы безопасности, не позволяют сделать вывод о комплексном подходе к исследованию вопросов совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в условиях глобализации при вступлении России в ВТО.

В настоящее время в научной литературе и в нормативных документах, нет единого определения сущности безопасности. Отсутствие единой трактовки понятия «экономическая безопасность государства», безусловно, затрудняет понимание этого термина.

Закон Российской Федерации «О безопасности»[1], принятый в 1992 году, определяет «экономическую безопасность России» как защиту жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. При этом «жизненно важные интересы» представляются как «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства». Наряду с военными, социально-политическими, демографическими, экологическими и информационными аспектами, экономическая безопасность является главным компонентом системы национальной безопасности.

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» понятие «экономическая безопасность» определено как" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства [2].

По мнению В. Л. Тамбовцева [122], [123] безопасностью следует называть такое состояние субъекта, при котором вероятность нежелательного изменения каких-нибудь качеств субъекта, параметров принадлежащего ему имущества и затрагивающей его внешней среды невелика (меньше определенного предела).

Основа национальной безопасности страны — экономическая безопасность. По мнению В. Сенчагова [108] - [110] , экономическая безопасность — это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал

Экономическая безопасность является материальной основой национальной безопасности. Академик Л. И. Абалкин [12] считает, что экономическая безопасность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Анализируя мнения исследователей, автор определяет экономическую безопасность как стабильное состояние экономики, устойчивое к воздействию внешних факторов, конкурентоспособное и обеспеченное необходимыми ресурсами, позволяющими экономике развиваться, повышая жизненный уровень населения и доходы бюджета при сохранении национального суверенитета.

Проблемы обеспечения безопасности страны достаточно сложны, так же, как и все те процессы, которые происходят сегодня в нашем обществе, связанные с реформами в экономической сфере и дальнейшим вовлечением России в процессы глобализации.

Для обеспечения экономической безопасности необходимо создание соответствующей системы.

В условиях современной России, по мнению Кочергиной Т. Е. [70], под системой обеспечения экономической безопасности понимается совокупность специальных органов и служб, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов государства от внешних и внутренних угроз.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации "система обеспечения национальной безопасности» определяется как - « силы и средства обеспечения национальной безопасности. "Силы обеспечения национальной безопасности" - Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации» [2].

"Средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению»[2].

Среди задач системы можно выделить:

• разработка и осуществление мероприятий по защите интересов;

• формирование и функционирование органов, сил и средств обеспечения безопасности;

• восстановление объектов защиты, пострадавший в результате реализации угроз.

Исторический опыт убедительно свидетельствует, что проблемам обеспечения безопасности как общества в целом должно уделять особое внимание каждое государство на любом этапе своего развития. В условиях современной России в связи с предстоящим вступлением в ВТО, появлением новых и обострением существующих внутренних и внешних угроз возрастает значение проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности.

В настоящее время обострилась проблема соблюдения баланса между положительными и отрицательными сторонами глобализации, что требует достижения такого уровня экономической безопасности страны, который гарантировал бы суверенитет, внутреннюю стабильность, активное участие в международном разделении

Анализ системы соглашений, действующих в рамках ВТО, позволяет сделать вывод о том, что в рамках ВТО создана система нормативных и организационных механизмов обеспечения национальной экономической безопасности стран-участниц, допускающая долю разумного протекционизма. Эта система должна быть изучена в связи с планируемым присоединением России к ВТО, как с точки зрения ее использования в целях реализации национальных экономических интересов России на рынках стран - членов - ВТО, так и с точки зрения противодействия использованию данных механизмов в отношении России.

При присоединении к ВТО необходимо определить приоритеты в стратегии экономической безопасности государства. Как показывает опыт других стран, после вступления в ВТО многие из них столкнулись с комплексом проблем, таких, как миграционные и таможенные. Необходимо определить, какие опасности подстерегают Россию в ВТО, и как можно обеспечить экономическую безопасность государства.

При вхождении в ВТО основными задачами государственной деятельности в области экономической безопасности можно выделить общие и частные задачи. Общими задачами являются:

• оценка внешних угроз экономической безопасности и выявление факторов, подрывающих устойчивость экономической системы государства в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе;

• формирование стратегии экономической безопасности и определение показателей, характеризующих состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности государства;

• разработка комплекса правовых, экономических и административных мер, устраняющих или снижающих негативное воздействие выявленных факторов.

Среди частных задач можно выделить:

• анализ процесса перераспределения факторов производства с целью предотвращения регионального неравенства после присоединения к ВТО;

• регулирование развития внешней торговли при соблюдении экономических интересов России и повышение экономической эффективности внешнеэкономической деятельности в условиях;

• дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь, за счет развития обрабатывающих отраслей, производства высокотехнологических товаров;

• поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних рынках;

• проведение в рамках процедур, допускаемых ВТО политики разумного протекционизма в отношении отечественных производителей на внутреннем рынке;

• выявление степени влияния на регионы и различные сектора экономики изменений внешнеэкономической деятельности;

• выявление проблемных отраслей, анализ их конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках с учетом изменений во внешнеэкономической ситуации и разработка программы их адаптации;

• анализ возможностей активной защиты рынка, используя механизмы ВТО, и разработка мероприятий по их реализации;

• анализ законодательства в области предпринимательской и внешнеэкономической деятельности на предмет соответствия нормам ВТО;

• внедрение технических регламентов и сертификация производства и системы управления качеством по международным стандартам (ИСО 9000);

• разработка программы мер государственной поддержки отдельных отраслей, допускаемых механизмами ВТО;

• подготовка кадров по проблематике ВТО.

Государство уделяет самое серьезное внимание экономической безопасности, разработке и реализации эффективной стратегии и экономической политики.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации для противодействия угрозам экономической безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества в соответствии с государственной социальноэкономической политикой выделяет следующие направления:

• совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;

• развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики;

• укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;

• сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала;

• обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;

• формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства;

• на развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения [2].

Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая:

• проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики;

• стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения [2].

А. А. Дедов [47] выделяет следующие основные аспекты проблемы стратегии обеспечения экономической безопасности данной проблемы:

• структурно-технологические;

• социально-экономические;

• институциональные;

• субнациональные;

• национально-геоэкономические.

Стратегия обеспечения экономической безопасности России строится на основе официально принятых в стране нормативных актов, основными из кото- 12

рых являются: Закон Российской Федерации «О безопасности», «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

Исходя из перечисленных документов государственная стратегия обеспечения экономической безопасности включает:

• перечень и общую характеристику всей совокупности как внутренних, так и внешних угроз экономической безопасности страны;

• национальные интересы в области экономики, а также критерии и показатели состояния народного хозяйства, отвечающие требованиям экономической безопасности;

• меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.

В экономической литературе высказываются и другие мнения относительно стратегии экономической безопасности, в частности, по мнению Кочергиной Т. Е. [70] государственная стратегия включает:

• характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности РФ, как факторов создающих опасность для жизненно важных экономических интересов;

• определение и мониторинг критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики;

• формирование экономической политики, институционных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Показатели экономической безопасности. Экономическая безопасность государства тесно связана с понятиями «развитие» и «устойчивость» экономики. Развитие национального хозяйства — один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то у государства резко сокращаются возможности сопротивляемости негативным внешним и внутренним воздействиям.

Устойчивость национального хозяйства страны как единой системы означает прочность и надежность ее элементов, экономических и организационных связей между ними, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки

Очевидно, что к основным факторам экономической безопасности страны также относятся: ее географическое положение; запасы природных ресурсов; промышленный и сельскохозяйственный потенциал; степень социальнодемографического развития.

Дать характеристику уровня экономической безопасности государства можно по определенным качественным критериям, таким как экономическую стабильность; целостность государства; возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз; устойчивость социально-экономической ситуации в стране и т. п.

По мнению ряда отечественных исследователей, в частности, Г ордиенко Д. В. [39] - [41] система показателей экономической безопасности государства может включать:

1) макроэкономические показатели, отражающие уровень развития национального хозяйства, такие как объем валового внутреннего продукта (ВВП); объем внешнего и внутреннего долга и др.;

2) частные показатели социально-экономического развития, такие как доля инвестиций в основной капитал, доля затрат на науку в объеме ВВП; доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства; доля граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем населении страны; уровень безработицы и пр.;

3) показатели функционального и отраслевого уровня, характеризующие отдельные структурные элементы экономической безопасности государства, такие как дефицит федерального бюджета, доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов бюджета; уровень инфляции; объем золотовалютных резервов; отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта; доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов, и т.д.

Фирсов В. А. [125] в качестве основных факторов глобализации, влияющих на экономическую безопасность государства выделяет: неравномерность экономического развития; внешнеэкономическую задолженность; циклическую взаимосвязь национальных экономических систем; взаимозависимость финансовых рынков.

В настоящее время для обоснования четких и наиболее значимых путей укрепления экономической безопасности и определения тех сил, которые ее обеспечивают, очень важно выделить наиболее важные современные опасности и угрозы.

Для планирования и осуществления практических действий системы обеспечения экономической безопасности необходим анализ и оценка характера реальных и потенциальных опасностей и угроз и прочих неблагоприятных факторов.

В соответствии со стратегией национальной безопасности Российской Федерации [2] - «угроза национальной безопасности" - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

Анализ литературы по данной тематики, показывает, что в общей системе угроз авторы выделяют, как правило, два аспекта — внутренний и внешний. Так подразделяют угрозы В. И. Ярочкин [143], [144], А. Г. Шаваев [133], В. В. Шлыков[134], [135] предлагает классифицировать угрозы экономической безопасности по вероятности наступления, возможности прогнозирования, величине ущерба, объекту посягательства, природе и месту возникновения. В зависимости от степени опасности, которую они представляют угрозы экономической безопасности можно классифицировать:

• по источнику угрозы (внутренние — источник на территории РФ, внешние — источник расположен за границей государства);

• по сфере человеческой деятельности (политические, экономические, социальные, правовые, военные, экологические, информационные и пр.);

• по природе возникновения угроз (вызванные политикой государства, инициированные иностранными государствами, исходящие от криминальных структур, исходящие от конкурентов, исходящие от контрагентов);

• по вероятности реализации (реальные — могут осуществляться в любой момент времени, потенциальные — могут реализоваться в случае формирования определенных условий);

• по отношению к человеческой деятельности (объективные — формируются независимо от целенаправленной деятельности; субъективные — создаются сознательно);

• по объекту посягательства (информации, финансам, персоналу);

• по возможности прогнозирования (прогнозируемые и неподдающиеся прогнозу);

• по последствиям (всеобщие — отражаются на всей территории страны или большинстве ее субъектов, локальные — отображаются на отдельных объектах);

• по величине нанесенного (ожидаемого) ущерба (катастрофические, значительные, вызывающие трудности).

Классификация угроз экономической безопасности по источникам подразумевает их деление на две большие группы; внешние угрозы и внутренние.

Существуют различные мнения у экономистов относительно внешних угроз. Например, Кочергина Т. Е. [70] к внешним относит угрозы:

• продовольственная уязвимость России вследствие критической зависимости станы от импорта продуктов питания;

• недоступность современных технологий;

• негативное влияние финансовых, фондовых и валютных рынков;

• потеря зарубежных рынков сбыта;

• дискриминационные меры зарубежных стран, международных финансовых и экономических организаций в отношении России;

• завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по товарам народного потребления;

• недостаточный экспортный и валютный контроль.

Фирсов В. А. [125] в качестве внешних причин выделяет следующие причины нарушения экономической безопасности:

• причины, порождаемые усилением динамики: высокая степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков на базе новейших информационных технологий; высокая степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков на базе новейших информационных технологий; постоянное увеличение объемов капитала; многообразие финансовых инструментов и высокая степень их динамизма;

• причины, порожденные усилением взаимозависимости: усиление конкуренции и противоречий между государствами в экономических и иных сферах; циклическая зависимость национальных финансовых рынков; усиление влияния ТНК на развитие экономики принимающих стран.

При обсуждении проблем для экономической безопасности государства нельзя игнорировать также и внутренние опасности и угрозы. К ним можно отнести, по мнению Кочергиной Т. Е. [70]:

• структурная деформация экономики;

• снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала;

• усиление импортной зависимости;

• утечка из страны валютных ресурсов;

• углубление имущественного расслоения общества;

• усиление региональной дифференциации уровня социальноэкономического развития;

• криминализация экономических отношений.

Рассматривая ситуацию в России, авторы монографии Н. П. Ващекин,

М. И. Дзлиев, А. Д. Урсул [31] выделяют ряд основных угроз экономической безопасности страны, такие как:

• все большее сосредоточение национальных богатств в собственности криминалитета;

• усиление криминализации различных секторов рынка;

• мошенничество в кредитно-финансовой сфере;

• неэффективное управление государственной собственностью;

• непоследовательный и противоречивый характер налоговой политики государства;

• коммерциализация средств массовой информации на фоне слабого законодательного обеспечения;

• противоречивость и уязвимость законодательной базы, создающие трудности даже для юристов-профессионалов;

• отсутствие надлежащей правовой защиты предпринимательства;

• расширение криминального бизнеса (нарко - бизнес, торговля оружием и т. п.);

• нестабильность в правовой и правоохранительной сферах;

• коррупция и организованная преступность;

• недостаточная роль государства в защите интересов субъектов экономики;

• низкая конкурентоспособность отечественной продукции;

• высокий уровень монополизации экономики, особенно естественных монополий;

• несовершенство механизмов формирования экономической политики, лоббизм при принятии экономических решений;

• недостаточный государственный контроль над деятельностью на финансовом рынке, экспортно-импортных операций и торговли;

• сокрытие доходов, уклонение от уплаты налогов и т. д.

Фирсов В. А. [125] относительно российской экономики выделяет наиболее вероятные угрозы экономической безопасности:

• сырьевая направленность российской экономики, которая поощряется из-за рубежа;

• криминализация хозяйственной деятельности, включение ее в сферу влияния транснациональной организованной преступности;

• неравномерность социально-экономического развития регионов, поддерживаемая путем прямого избирательного инвестирования;

• «бегство» капитала из страны, обеспеченное западными кредитными организациями и предлагаемыми инвестиционными условиями;

• неравноправное международное научно-техническое сотрудничество, сокращение научного задела, отток квалифицированных кадров;

• дискриминация международной торговли со стороны лидеров мирового сообщества;

• зависимость страны от импорта технологий и продовольствия.

К вышеназванным угрозам можно добавить такие, как:

• высокий уровень монополизации экономики, особенно естественных монополий;

• низкая конкурентоспособность отечественной продукции;

• несовершенство механизмов формирования экономической политики, лоббизм при принятии экономических решений;

• недостаточный государственный контроль над деятельностью на финансовом рынке, экспортно-импортными операциями и торговлей;

• наличие широкого спектра легальных возможностей перевода валютных средств за границу, предоставляемых валютным законодательством;

• сокрытие доходов, уклонение от уплаты налогов и т. д.

В основе определения общих причин представляющий угрозу безопасности на современном этапе должен быть положен такой критерий как условия вхождения в ВТО. Это событие предполагает две основных характеристики: усиление взаимозависимости национальных экономических систем и увеличение объемов экономических потоков. Для того чтобы противостоять и своевременно предотвратить реальные внешние опасности и угрозы, их необходимо четко выявить. Наиболее серьезными в современных условиях, по мнению автора, являются:

• усиливающаяся конкуренция со стороны иностранных фирм на внутреннем рынке России и, как следствие, возрастание зависимости нашей страны от импорта многих, в том числе и стратегических видов товаров;

• дискриминационные меры ряда международных организаций и зарубежных стран во внешнеэкономических отношениях с Россией, протекционистская политика по отношению торговым партнерам нашей страны, вытеснение российских предприятий с традиционных внешних рынков;

• дискриминационные меры стран-членов ВТО в отношении государственных субсидий (любую субсидию при желании можно трактовать как запрещенную);

• скупка иностранными фирмами наших предприятий с целью контроля над ними и создания условий для обеспечения собственного успеха в конкурентной борьбе, как на внешнем, так и на внутреннем рынках;

• несовершенство таможенного законодательства и таможенного администрирования;

• неэффективный экспортный и валютный контроль;

• угроза снижения конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей промышленности вследствие связывания таможенного тарифа;

• угроза снижения инновационной активности;

• угроза снижения инвестиционной активности;

• угроза усиления конкуренции на рынке услуг.

К вышеназванным внутренним угрозам можно добавить такие, как:

• снижение инвестиций в нефинансовые активы, преобладание вложения капиталов спекулятивные операции на финансовом рынке;

• разрушение научно-технического потенциала и, старение производственной базы;

• низкая конкурентоспособность отечественной продукции;

• высокий уровень монополизации экономики, особенно естественных монополий;

• несовершенство механизмов формирования экономической политики, лоббизм при принятии экономических решений;

• недостаточный государственный контроль за деятельностью на финансовом рынке, экспортно-импортными операциями и торговлей; сокрытие доходов, уклонение от уплаты налогов и т. д.

Оценка уровня экономической безопасности государства. Существуют различные подходы к оценке уровня экономической безопасности. Наиболее распространенные подходы, в частности Гордиенко Д. В. [39] - [41] базируется на определении значений нормированных относительно соответствующих пороговых уровней частных показателей экономической безопасности государства.

Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному развитию различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Иными словами пороговые значения - это количественные параметры, отделяющие безопасную зону в различных сферах экономики от опасной.

Безопасность - явление многогранное и сложное понятие, допускающее различные толкования. Предел безопасности - это набор пороговых значений.

Подход, основанный на использовании пороговых значений для сравнительной оценки уровня экономической безопасности России имеет несомненное достоинство - возможность количественной оценки частных и общих показателей экономической безопасности России и различных государств мира, что дает возможность оценивать динамику изменения уровней и перспективу обеспечения их экономической безопасности, а также сравнить уровни безопасности национальных хозяйств разных стран.

Но пороговые значения, как набор количественных характеристик, не позволяют адекватно оценить пограничные ситуации в экономике, к тому же не все явления можно количественно оценить.

Системный подход к процессам, происходящим в экономике, показывает, что общей проблемой является не только определение пороговых значений, но изучение и взаимосвязей в различных сферах и уровнях экономики. Критическим может быть признан уровень, при котором происходят необратимые явления в экономической системе либо ее отдельной сфере, но и уровни, которые демонстрируют истощение адаптивных возможностей системы и выявляют потенциальную угрозу потери устойчивости и разбалансированности системы.

Состояние фактических значений показателей и величина их отклонений от пороговых значений характеризуют состояние системы как:

• нормальное - когда индикаторы экономической безопасности находятся в пределах пороговых значений;

• предкризисное - когда хотя бы один индикатор превышает пороговое значений;

• кризисное - большинство индикаторов превышают пороговые значения;

• критическое - превышаются значения всех индикаторов.

В развитых странах для оценки экономического состояния и экономической активности используется система экономических индикаторов, которая включает статистические показателя (личные доходы граждан, розничные продажи), ставки банковских процентов, показатели состояния рынка, а также информацию о конкретных секторах экономики. Система экономических индикаторов публикуется ежемесячно и позволяет получить информацию о состоянии экономики.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации определены [2] основные характеристики состояния национальной безопасности, предназначенные для оценки состояния национальной безопасности, которые включают:

• уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

• децильный коэффициент (соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения);

• уровень роста потребительских цен;

• уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

• уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

• уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

• уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Российскими исследователями предлагаются различные индикаторы экономической безопасности, по мнению авторов учебника под редакцией В. К. Сенчагова [108] - [110] индикаторами экономической безопасности государства могут стать:

1) объем валового внутреннего продукта (ВВП);

2) валовой сбор зерновых, млн. т.;

3) доля инвестиций в основной капитал (в процентах к ВВП);

4) доля расходов на оборону (в процентах к ВВП);

5) доля затрат на «гражданскую» науку (в процентах к ВВП);

6) доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции (в процентах);

7) доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве (в процентах);

8) доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всей численности населения (в процентах);

9) децильный коэффициент дифференциации доходов населения;

10) уровень безработицы (в процентах к экономически активному населению);

11) уровень монетизации (в процентах к ВВП);

12) внешний долг (в процентах к ВВП);

13) внутренний долг (в процентах к ВВП);

14) доля расходов бюджета на обслуживание государственного долга (в процентах от общего объема расходов бюджета);

15) дефицит федерального бюджета (бюджета центрального правительства) (в процентах к ВВП);

16) уровень инфляции (в процентах);

17) объем золотовалютных резервов (млрд дол.);

18) отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта (в процентах);

19) доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов (в процентах).

Пороговые уровни определяют такие значения соответствующих частных показателей (индикаторов) экономической безопасности государства, которые условно дают представление о состоянии защищенности их национального хозяйства от внешних и внутренних угроз. Определение пороговых уровней частных показателей экономической безопасности государства, безусловно, представляет собой отдельную научную задачу. Различные авторы предлагают свои варианты этих значений. Так, например, В. К. Сенчагов [108] - [110] определяет следующие значения этих пороговых уровней экономической безопасности России:

1) для объема валового внутреннего продукта (ВВП)— 6 000 млрд р. (в ценах 1998 г.);

2) для валового сбора зерновых — 70 млн. т. (масса до обработки);

3) для доли инвестиций в основной капитал — 25 % к ВВП;

4) для доли расходов на оборону — 3 % к ВВП;

5) для доли затрат на «гражданскую» науку — 1,5 % к ВВП;

6) для доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции — 15 %;

7) для доли машиностроения и металлообработки в промышленном производстве — 25 %;

8) для доли лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всей численности населения — 7-10 % ко всему населению страны;

9) для децильного коэффициента дифференциации доходов населения — 8;

10) для уровня безработицы — 5-8 % к экономически активному населению;

11) для уровня монетизации — 50 % к ВВП;

12) для внешнего и внутреннего долга — 60 % к ВВП;

13) для доли расходов бюджета на обслуживание государственного долга

— 20 % к общему объему расходов федерального бюджета;

14) для дефицита федерального бюджета — 3 % к ВВП;

15) для уровня инфляции — 125 %;

16) для объема золотовалютных резервов— 15 млрд дол.;

17) для отношения выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта

— 30 %;

18) для доли продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов — 30-35 %.

Полученные таким образом значения общих (интегрированных) показателей экономической безопасности государства позволяют судить о том, насколько уровень защищенности национальной экономики изменился относительно условно принятого порога.

Значения интегрированных показателей зависят от методики расчета частных показателей, иногда устанавливаемых методом экспертных оценок, поэтому нельзя абсолютизировать эти значения и применять к ним правила математического анализа.

Способность России сохранить экономическую безопасность и таким образом остаться полноправным участником мировых процессов зависит от конкурентоспособности отраслей российской экономики.

Далее мы рассмотрим проблемы конкурентоспособности и экономической безопасности одной из обрабатывающей отраслей, наиболее чувствительной к изменениям внешних факторов, - легкой промышленности в условиях глобализации.

2.