Зміни до Конституції України:
1. Ліквідація районних державних адміністрацій. Практика самоврядування як у Польщі, так і в інших європейських країнах показала зростання ефективності управління після заміни державних виконавчих структур на самоврядні на такому низькому рівні.
Замість районних держадміністрацій мають бути створені виконавчі органи районних рад, які формуються на сесіях цих рад. Це дасть реальні важелі управління районному самоврядуванню, зробить владу в районі підзвітною виборцям, зруйнує характерну для диктаторських режимів вертикаль держадміністрацій.2. Ліквідація обласних державних адміністрацій або радикальне зменшення їхніх повноважень. Головні важелі влади в області мають належати виконавчому комітету, який затверджується на сесії обласної ради, підзвітний і підконтрольний раді, а через неї - мешканцям області.
3. У разі, якщо парламенту не вистачить політичної волі
321
для вилучення з Конституції положень про систему місцевих державних адміністрацій, необхідно закріпити в Основному Законі їхню підпорядкованість виключно Кабінету Міністрів як вищому органу державної виконавчої влади. Призначати і звільняти з посад керівників державних адміністрацій має уряд, а не Президент, оскільки останній не е главою виконавчої влади і не несе відповідальності за її діяльність. Але така система може ефективно функціонувати лише за умов формування уряду парламентом, неможливості одноосібної відставки прем'єр-міністра Президентом, створення паралельно з державними також і самоврядних виконавчих структур в областях та районах.
4. Досвід конфліктів в Україні між обраними на прямих виборах міськими головами і більшостями у відповідних радах диктує необхідність відмови від прямих виборів міських голів. Польська схема є цілком прийнятною для України: населення обирає Раду, а депутати на сесії формують виконавчий орган, який спирається в своїй роботі на депутатську більшість і контролюється нею.
5. Варто розмежувати посади голови ради і міського голови. Голова ради повинен дбати про організацію роботи саме представницького органу, а міський голова - очолювати сформований на сесії виконавчий орган. Обидві ці особи мають обиратися на сесії і не можуть бути суміщені. Міський голова не обов'язково повинен бути депутатом. У разі ліквідації обласних і районних державних адміністрацій таку ж систему слід запровадити на рівні областей і районів. У разі збереження прямих виборів міських голів необхідно покласти на них лише керівництво виконавчим органом самоврядування, а рада
322
має обирати своє окреме керівництво.
6. Для дотримання порядку й захисту безпеки громадян територіальна громада повинна отримати реальний вплив на правоохоронні органи. Замість міліції необхідно створити поліцію, міські структури якої будуть підпорядковані і підзвітні міським громадам і відповідним радам.