ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО ЗМІН В УКРАЇНСЬКОМУ ЗАКОНОДАВСТВІ ТА ПРАКТИЦІ ДІЯЛЬНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
За підсумками проекту " Молоді лідери і реформа
місцевого самоврядування. Узагальнення та
поширення польського досвіду місцевого
самоврядування в Україні'
Польща й Україна багато в чому схожі.
Спільна історія, традиції, географічне сусідство, близькість території та населення, майже одночасне повалення комуністичних режимів у 1989-91 роках мимоволі змушують порівнювати плоди, що їх принесли демократичні перетворення польському та українському народам.Щодо місцевого самоврядування, то в Польщі протягом 1990-1999 років створено міцне законодавче підґрунтя для його розвитку і перетворення в один з головних елементів громадянського суспільства. Перехід значної частини повноважень від держави до самоврядування забезпечив наближення влади до людей, ефективніше використання ресурсів, і зрештою - стабільний політичний та економічний розвиток польських територій.
В Україні не все так однозначно. Тут паралельно відбуваються два протилежні процеси: з одного боку розвиток законодавчої бази місцевого самоврядування, з другого - відновлення традиційної виконавчої вертикалі, де на зміну обкомам та райкомам КПРС прийшли відповідні державні адміністрації. Вплив цієї вертикалі на розподіл суспільних ресурсів та взагалі на життя територіальних громад є величезним і він дедалі зростає.
320
Практика засвідчила, що цей вплив є переважно негативним.
У Польщі, навпаки, ліквідовано органи державної виконавчої влади на рівні ґмін і повітів, а у воєводствах їхні повноваження значно зменшено. Місцеве самоврядування отримало реальну незалежність, у тому числі у формуванні бюджетів. Така система довела свою ефективність і, на нашу думку, її найважливіші елементи можна й треба застосовувати і в Україні.
Використовуючи досвід польського законодавства та практики діяльності громад, пропонуємо внести низку змін в українські закони та інші нормативні акти.