4. Виды правовых актов, принимаемых Советом ЕС, их юридическая сила.
Европейские Сообщества согласно ст. 189 Договора о Е|ЭС могут принимать пять типов актов, которые принимаются Европейским парламентом совместно с Советом ЕС, Советом ЕС или Комиссией ЕС.
К ним относятся:1. Регламенты (regulations);
2. Директивы (directives);
3. Решения (decisions);
4. Рекомендации (recommendations);
5. Заключения (opinions).
Регламент - это нормативный правовой акт предназначен для общего применения. Он носит императивный характер и подлежит прямому применению во всех государствах-членах. Директивы и решения в отличии от регламентов имеют обязательный характер только для субъектов, которым они адресованы. Директивы могуг быть адресованы только государствам-членам, но решения могут также касаться частных лиц. В соответствии со ст. 189 Договора о ЕЭС директива обязательна в отношении ожидаемого результата и сохраняют за национальным правительством использовать методы, которые оно считает оптимальными. С другой стороны, решение обязательно в полном объеме для тех, кому оно адресовано. Рекомендации и заключения не несут императивного характера[87] .
В Договоре о Евратоме ст. 161 закрепляется классификация, аналогичная классификации Договора о ЕЭС. Однако ст. 14 Договора о ЕОУС закерепляет иная система правовых актов: 1. Решения; 2. Рекомендации; 3. Заключения.
Подобные различия создают неразбериху в применении терминов. Рекомендации ЕОУС отличаются от рекомендаций ЕС и по сути аналогичны директивам ЕС.
Подобная систем предусматривает функциональные различия для каждого акта. Различия предполагают иерархию. Регламенты обязательны для всех и подлежат прямому применению, находятся на верху иерархической пирамиды. Решения ЕС занимают следующий уровень. Они обязательны для ограниченного числа лиц, степень их обязательности почти такая же, как у регламентов.
Директивы в своем применении ограничены, они обязательны только в связи с ожидаемым результатом.Место нормативного правового акта в системе определяется Судом ЕС, который в раде случаев не принимал во внимание формальное наименование акта, а исследовал его содержание.
Однако Суд ЕС отмечает, что ст. 189 Договора о ЕЭС не носит исчерпывающего характера. Возможны иные правовые акты, имеющие обязательный характер, которые не относятся ни к одной из перечисленных в Договоре категорий. Подобные акты обычно называются актами sui generis. Факт их существования был констатирован при рассмотрении дела ERTA[88] (Европейского дорожно-транспортного соглашения (European Road Transport Agreement). Комиссия не согласилась с содержанием "резолюции" Совета ЕС и обратилась в Суд за решением, соответствует ли процедура переговоров праву Сообщества. Иск об аннулировании "резолюции" стал средством решения данной проблемы.
Суд ЕС вынес решение, в котором материально-правовые вопросы были решены в пользу Комиссии — это именно то, чего хотела Комиссия.
Тема 4.