4. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОВЕТСКОГО ТИПА. СОСЛОВНО-ПЛЕМЕННОЕ МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Централизация - редкий тип местного управления. Иногда ее применяют как временную меру, например, в послевоенный период. Ho бывает и так, что центpaлизованное управление устанавливается бессрочно.
Надо заметить, что централизованное управление, как правило, оставляет без контроля, фактически неуправляемой значительную часть отношений.
Государство обеспечивает решение минимальных задач, связанных c фискальной, военной политикой. И даже эти функции оно выполняет скорее всего неэффективно. Объяснение тому простое - государство, не доверяя гражданам участие в управлении, откaзываeтся от общественного содействия.Только небольшие, карликовые государства могут безболезненно обойтись без местного самоуправления или децентрализации. Так, Великое Герцогство Люксембург, население которого не превышает четырехсот тысяч человек, способно управлять своими округами и кантонами, назначая в них комиссаров и бургомистров, поскольку администрация и без местных советов достаточно приближена к гражданам.
Обычно фактические возможности государства недостаточны для решения всей совокупности местных дел. Иерархическое устройство сковывает администрацию, ограничивает ее способность и заинтересованность в удовлетворении местных нужд. "Центральная власть, какой 6ы просвещенной и искушенной она ни представлялась, не в состоянии одна охватить все частности жизни великого народа... подобная задача превосходит все пределы человеческих возможностей." Как правило, централизация и отсутствие порядка в здравоохранении, коммунальном хозяйстве, образовании и в прочих обыкновенных делах существуют вместе. Если какие-то социальные услуги и оказываются, это происходит не благодаря содействию государства, a благодаря тому, что гocударcтвo не может вмешаться и оставляет местные сообщества наедине c его проблемами.
Централизованное государство выглядит всемогущим, теоретически способно решить любую задачу, но в действительности оно довольно слабо, оставляет людей на произвол судьбы и за пределами своей власти.
При централизации самоуправление обычно существует. Это саморегулирование, возникшее стихийно, на основе сложившихся традиций, не признанное государством и располагающее только собственными силами, средствами и авторитетом.При централизации местные коллективы не являются субъектами прав. Y государства есть лишь объекты управления - административно-территориальные единицы. Централизация исключает муниципалитеты, выборные органы управления. Территориальными делами ведают должностные лица (префекты, комиссары, губернаторы), назначаемые правительством, a также их административный аппарат. Местная администрация ответственна только перед государством, но не перед жителями территории. Ока находится в прямом и исключительном подчинении правительству. Например, пocле военного переворота 1968 г. в Мали была введена централизованная система местного управления. Административно-территориальными единицами всех уровней (районов, областей и округов) управляли районные комиссары, губернаторы областей и окружные коменданты, назначенные Военным комитетом национального освобождения и подотчетные центральной власти.
Централизация не исключает наличия коллегиальных органов, избираемых населением или назначаемых из числа местных жителей. Однако они не являются администрацией, наделены совещательными, a не решающими полномочиями. Так, в первой трети прошлого века во Франции действовали советы префектур (вспомогательное учреждение префекта) и генеральные советы департамента (совещательный орган). Только с 1833 г. была возобновлена выборность советов и постепенно стала расширяться их компетенция.
Оригинальную версию местного управления содержит теория советского государства. Советская республика и аналогичные ей типы государств отрицают не только разделение законодательной и исполнительной власти, на и ее территориальное распределение. B теории советское государство предстает как единая система народовластия, осуществляемого через выборные советы различных уровней.
Причем, каждый, даже местный, совет имеет статус органа государственной власти.В идеале единая система народовластия исключает разногласия и противоречия между местными и общегосударственными интересами. Поэтому такие юридические признаки, как статус юридического лица, средства контроля за территориями, обособляющие местное управление от государства, закон подробно не оговаривает. В этом нет необходимости.
С одной стороны, местные советы и их исполнительные учреждения включены в систему единого государственного управления: Поэтому они прямо подчинены вышестоящим советам. B то же время, советы избираются населением территорий, подотчетны ему. Это придает им свойства муниципалитетов. Ho инициатива местных сообществ представляет собой лишь проявление общенародной государственности, исключающей разницу интересов; советы - не муниципальные органы, занятые местными интересами, а звено государства, обеспечивающее государственную политику в пределах отдельной территории.
Не все социалистические страны приняли советский тип управления. Так, Венгрия не признавала местные советы государственными органами, то есть они оставались муниципальными учреждениями. Ho в КНР советская модель местного управления реализована. Местные собрания народных представителей являются органами государства, обязаны участвовать в политике государства и формируются населением уездов, административных районов, городов, провинций по системе прямых и многостепенных выборов.
Местное управление отражает особенности общественного устройства, социальные отношения и традиции. B сословно организованных обществах местное управление организовано не только по территориям, но и по корпоративным объединениям. Так, в королевстве Бутан единицами местного управления являются сельские общины, состоящие из представителей какого-либо племени; монастыри, которые могут быть расположены в пределах одной административной территории - округа. Административная, полицейская автономия университетов в Англии и ряде других стран - отголосок прежнего сословного самоуправления.
Племенное устройство (трайбализм) в ряде африканских стран сосуществует с официальным местным управлением и дополняет его. Вожди племен посредством выборов приобретают формальные полномочия и становятся местными администраторами. B Зимбабве в состав муниципальных районных советов входят выборные представители населения, а также вожди, старшины, назначаемые вышестоящими административными органами.
Функция местного управления - может быть возложена и на партийные учреждения в: странах, где господствует партия авангардного типа. Так, законом 1973 г. за местными революционными властями - органами Демократической партии Гвинеи были закреплены права осуществлять территориальное управление.