ОТ СОСТАВИТЕЛЯ

При подготовке сборника перед нами стояла задача представить как можно более полную картину законодательства Соединенных Штатов Америки с учетом прежде всего тех практических потребностей, которые стоят перед российским законодателем.

В небольшом по объему вступлении невозможно дать какую-либо целостную характеристику имеющимся в сборнике актам. Каждый из них заслуживает особого представления, требует отдельного разговора о целях его принятия, особенностях регламентации, проблемах применения. Но в этом случае пришлось бы готовить целый трактат, не уступающий по объему представленной книге. Поэтому мы адресуем читателя непосредственно к самим текстам законов, к их сложному и вместе с тем точному и многозначительному языку.

В основном в сборник вошли акты федерального законодательства Соединенных Штатов, публикуемые в трех официальных изданиях.

После вступления в силу акты Конгресса США публикуются в серии Паблик ло (Public Law) и имеют соответствующее цифровое обозначение: первая часть обозначает порядковый номер Конгресса (в настоящее время—105-й Конгресс), вторая — порядковый номер самого акта.

В конце года все акты Конгресса США сводятся воедино и пу-бликуются в хронологическом порядке их принятия в Полном собрании законов Соединенных Штатов (UnitedStates Statutes at Large).

Помимо указанных двух официальных изданий, законодательные акты Конгресса США публикуются в Своде законов Соеди-

21

ненных Штатов (United States Code), в котором законодательные нормы (а не сами законы) сводятся по предметам их регулирования.

Структурно Свод законов состоит из следующих 50 титулов: 1. Общие положения. 2. Конгресс. 3. Президент. 4. Флаг и печать, место нахождения правительства и штаты. 5. Органы исполнительной власти и государственная служба. 6. Официально признанные и не признанные ценные бумаги. 7. Сельское хозяйство. 8. Иностранные граждане и гражданство. 9. Арбитраж. 10. Вооруженные силы. 11. Банкротство. 12. Банки и банковское дело. 13. Перепись населения. 14. Береговая охрана. 15. Коммер-ческие отношения и торговля. 16. Консервация объектов природы. 17. Авторское право. 18. Преступления и уголовный процесс. 19. Таможенные пошлины. 20. Образование. 21. Продукты питания и медикаменты. 22. Международные отношения и связи. 23. Шоссейные дороги. 24. Больницы, приюты и места погребения. 25. Индейцы. 26. Налоговый кодекс. 27. Спиртные напитки. 28. Судебная власть и судебный процесс. 29. Труд. 30. Земли, полезные ископаемые и добыча полезных ископаемых. 31. Денежное обращение и финансы. 32. Национальная гвардия. 33. Навигация и судоходные воды. 34. Флот. 35. Патенты. 36. Патриотические общества и правила, регулирующие их деятельность. 37. Жалованье или денежные выплаты в Вооруженных силах и ряде иных служб. 38. Пенсии и льготы ветеранам. 39. Почтовая служба. 40. Государственные здания, имущество и общественные работы. 41. Государственные контракты. 42. Здравоохранение и благосостояние. 43. Государственные земли. 44. Государственные издания и документы. 45. Железные дороги. 46. Судоходство. 47. Телеграф, телефон и радиотелеграф. 48. Территории и основные владения. 49. Транспорт. 50. Война и национальная оборона.

Инкорпорации не подвергнуты Конституция США и ряд предшествующих ей актов — Декларация независимости 1776 г., Статьи Конфедерации 1781 г. и Акт о Северо-Западных территориях 1787 г.; их тексты включены в Свод законов США, в раздел «Органические законы США».

В целом подобная структура Свода законов не в полной мере соответствует современному развитию американского права, од-нако наличие такой систематизации при всех ее несовершенствах имеет и свои достоинства, прежде всего это — удобство и доступность пользования постоянно обновляемым законодательным материалом.

Переиздается Свод законов США раз в шесть лет. Последнее издание было в 1988 г., и по нему выполнена большая часть переводов, включенных в настоящий сборник.

22

В предлагаемый читателю сборник, помимо актов Конгресса США, помещены акты делегированного законодательства, издаваемые Президентом и Верховным судом США в пределах тех полномочий и рамок, которые установлены законодателем.

Кроме федеральных актов, в настоящий сборник вошли акты отдельных штатов — Конституция Массачусетса и Конституция штата Иллинойс, Гражданский кодекс штата Калифорния, Уголовный кодекс и Правила уголовного судопроизводства Пенсильвании. Эти акты знакомят читателя лишь с небольшой частью за-конодательства отдельных штатов, в котором регламентируются вопросы, не отнесенные к ведению федерации.

К последней группе актов примыкают приведенные в сборнике модельные законы «О предпринимательских корпорациях» и «О назначении и исполнении наказаний». Модельные, а также единообразные законодательные акты (например, Единообразный торговый кодекс1) призваны обеспечить гармонизацию законодательства штатов без «правовой интервенции» федеральных органов. Особую роль в этом процессе играет Национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов2, опыт деятельности которой, несомненно, может быть использован для сближения законодательства государств бывшего СССР.

Законодательство штатов публикуется в соответствующих официальных изданиях, в том числе в собраниях и сводах законов штатов, которые, к сожалению, крайне редко поступают в российские библиотеки.

Большинство актов, вошедших в сборник, выходит в свет на русском языке впервые; в переводы, которые издавались ранее (Конституция США, Уголовный кодекс США — Преступления — Свод законов, титул 18) внесены необходимые поправки и уточнения.

По причине чрезмерной казуистичное™ законодательства и ограниченного объема настоящего сборника большинство актов даны в извлечениях. Соответствующие изъятия производились

1 Единообразный торговый кодекс США.

2 Национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов создана в 1892 г. В ее работе принимают участие ведущие юристы, назначенные губернаторами штатов. Национальной конференцией было подготовлено более 100 единообразных и модельных актов, вынесенных на утверждение легислатур штатов.

23

прежде всего за счет текстов, имеющих чисто технический характер либо малозначительных.

При подготовке сборника к изданию мы стремились учесть по возможности все изменения в законодательстве США и только один акт — «Полная занятость и сбалансированный рост экономики», имеющий особый интерес в нынешних условиях экономического кризиса,— приводится в том виде, в котором он был принят Конгрессом США.

В заключение хотелось бы выразить глубокую признательность профессору Р. Баксбауму (Калифорнийский университет в Беркли) и доктору С. Баху (Исследовательская служба Конгресса США) за предоставленные материалы и помощь в составлении сборника.

В. И. Лафитский