§ 3. Шенгенские соглашения
К многосторонним соглашениям, регулирующим контакты между людьми, относятся Шенгенские соглашения 1985 г. и 1990 г., Соглашение о безвизовом передвижении граждан СНГ по территории его участников 1992 г., Соглашение государств-участников СНГ о борьбе с незаконной миграцией 1998 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
и др.14 июня 1985 г. в замке Шенген (Люксембург) пятью государствами - Бельгией, Люксембургом, Нидерландами, ФРГ и Францией - было подписано Соглашение о постепенной отмене контроля на их общих границах в целях облегчения процедур перемещения граждан, товаров и услуг. Ввиду ослабления контроля на внутренних границах стороны приняли на себя обязательства обеспечить безопасность внешних границ.
В разделе II сформулированы меры, реализуемые в долгосрочном плане. Главная из них - приведение в соответствие друг с другом законов и административных положений в области пограничного контроля, что нацелено на создание единого визового пространства в рамках Европейских сообществ. 19 июля 1990 г. пять упомянутых государств подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения 1985 г., или Второе Шенгенское соглашение, как его часто называют в научной литературе. В этом же году Конвенцию подписала Италия, в 1991 г. - Испания и Португалия, а в 1992 г. - Греция. В конце 1996 г. Второе Шенгенское соглашение подписали Дания, Финляндия и Швеция (Соглашение для них вошло в силу в марте 2001 г.). В декабре 1997 г. к Соглашению присоединилась Австрия. В марте 2001 г. после выполнения необходимых юридических формальностей участниками Шенгенских соглашений стали Норвегия и Исландия (не члены ЕС). Таким образом, на сегодня участниками Шенгенских соглашений являются 15 европейских государств. Великобритания и Ирландия (члены ЕС) не подписали эти Соглашения.
Конвенция 1990 г.
состоит из 142 статей, сгруппированных в восемь разделов. В ней оговариваются условия пересечения общих границ государств-участников, условия выдачи виз для различного рода поездок (завершение образования единого визового пространства), передвижения иностранцев и предоставления им видов на жительство, рассмотрения заявлений о политическом убежище и регулирования миграционной политики.В соответствии с положениями Второго Шенгенского соглашения создается Шенгенская информационная система, или Единое центральное бюро с местом нахождения в г. Страсбурге (Франция). В досье собираются данные на всех разыскиваемых лиц и нежелательных персон. Эти данные носят секретный характер, но любой человек, сведения о котором попадают в компьютер, имеет право ознакомиться с собственным досье.
В марте 1991 г. государства-участники Шенгенских соглашений заключили соглашение с Польшей о контроле за нелегальной иммиграцией. В результате этого граждане Польши получили возможность безвизового въезда в страны ЕЭС, кроме Великобритании и Ирландии. После подписания соответствующих соглашений между ЕЭС и Чехией и Венгрией граждане этих государств также приобрели безвизовый доступ на территорию государств-участников Шенгенских соглашений.
Шенгенские соглашения также имеют положительные моменты для третьих государств, поскольку в определенной мере их положения облегчают контакты между людьми. Например, для российских граждан обладание шенгенской визой означает возможность свободного пересечения границ 15 государств-участников Шенгенских соглашений, хотя и в этом случае есть ограничения. Въезжающий в Шенген- скую зону должен иметь загранпаспорт, срок действия которого истекает не менее чем через три месяца после окончания поездки; требуется наличие международного медицинского свидетельства и обратного билета. Кроме того, как свидетельствует практика, первоначальный въезд по шенгенской визе рекомендуется в страну, выдавшую данную визу. Если будет нарушено это требование, то в получении следующей шенгенской визы, возможно, будет отказано.
Включение Шенгенских соглашений в Амстердамский договор, подписанный государствами-членами в 1997 г., породило сложности для государств Центральной и Восточной Европы, намеревающихся стать членами Европейского Союза. Это вызвано тем, что в ст. 8 Протокола об интеграции Шенгенских соглашений в рамках Европейского Союза говорится, что их положения «должны быть приняты в полном объеме всеми государствами-кандидатами на вступление» в ЕС.
Таким образом, одним из решающих условий вступления в Европейский Союз является введение визового режима государствами- кандидатами в отношении третьих стран. После опубликования в 1997 г. Комиссией ЕС своих заключений о степени готовности государств Центральной и Восточной Европы к вступлению в Европейский Союз свое намерение стать членами Европейского Союза выразили Болгария, Венгрия, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, а также Кипр.
В этой связи Польша уже в 1997 г. объявила о частичном введении визового режима для граждан Белоруссии, России и Украины. Однако из-за ограниченности средств в бюджете Польше сразу не удалось полностью ввести визовый режим для граждан Белоруссии, России, Украины. Он был введен с октября 2003 г.
В течение 2000-2002 гг. визовый режим для граждан России и других стран СНГ был введен Чехией, Словакией, Словенией и Болгарией. В ходе двусторонних консультаций по консульским вопросам в 1999 г. Венгрия проинформировала российскую сторону о том, что при вхождении в ЕС она также установит визовый режим для российских граждан.
Введение визового режима в отношении России и других стран СНГ рядом государств Центральной и Восточной Европы отрицательно сказалось на контактах между людьми.