7. Проблема применимости положений Европейской конвенции в отношениях между частными лицами.

В современной теории международного права все большее распространение получает проблема признания за частным лицом статуса субъекта международного права. Не обошла эта проблема стороной и международного права прав человека.

В зарубежной литературе нередко можно встретить такой термин, как “ Drittwirkung ” 64. Что же он означает? Существуют два взгляда на этот вопрос. Согласно первому из двух взглядов, Drittwirkung означает, что положения, касающиеся прав человека, в равной степени применимы как в правовых отношениях между частным лицом и государственной властью, так и в правовых отношениях между частными лицами. Согласно второму взгляду, Drittwirkung означает возможность для частного лица в судебном порядке защитить свое право, нарушенное другим частным лицом. Таким образом, сторонники второй точки зрения считают, что Drittwirkung в аспекте прав человека присутствует лишь в том случае, если частное лицо в своих правовых отношениях с другим лицом способен защитить соблюдение правозащитного закона посредством той или иной процедуры.

Что касается последнего взгляда, то можно сразу заметить, что никакое применение Drittwirkung в отношении прав и свобод, гарантируемых Европейской конвенцией, невозможно через процедуры защиты прав человека в Европейском Суде по правам человека. Действительно, в Европейский Суд можно подавать сообщения только по поводу возможных нарушений прав или свобод человека со стороны государств-участников. Любая петиция против частного лица должна быть признана Судом неприемлемой по причине несовместимости с Конвенцией ratione personae по статье 34.

Нет сомнений в том, что при разработке Европейской конвенции по правам человека ее авторы не учитывали возможность возникновения в будущем проблемы применимости положений Конвенции в отношениях между частными лицами, или Drittwirkung. Из самих формулировок прав и свобод в том виде, в котором они содержатся в Европейской конвенции, становится очевидным, что авторы Конвенции не имели ввиду применение этих прав и свобод в отношениях между частными лицами. С другой стороны, предмет регулирования Европейской конвенции – основополагающие права и свободы человека – с неизбежностью предполагают наличие Drittwirkung. В Преамбуле Конвенции говорится о том большом значении, которое придают ее государства-участники уважению прав человека. Акцент, который делается на данном факте, говорит скорее в пользу признания Drittwirkung, нежели против него.

С другой стороны, ни одно положение Европейской конвенции не может быть приведено со всей очевидностью в пользу или против признания применимости Конвенции в отношениях между частными лицами. Последняя часть предложения статьи 13 содержит такие слова, как “даже если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве”. Некоторые исследователи толкуют эти слова в том плане, что Конвенция якобы предполагает предоставление правовых средств защиты против нарушений прав человека со стороны частных лиц 65. По мнению же других, данное выражение свидетельствует лишь о намерении разработчиков Конвенции подтвердить тот факт, что государства несут ответственность за действия своих официальных лиц 66.

Таким образом, ничто в Европейской конвенции не говорит об императивном применении ее положений в отношениях между частными лицами. С другой стороны, ничто и не препятствует тому, чтобы государства распространили Drittwirkung на основополагающие права и свободы в рамках своих собственных правовых систем. Не секрет, что в ряде государств Drittwirkung в отношении гарантируемых Европейской конвенцией прав и свобод уже признан официально, а другие государства не исключают такого применения в принципе 67.

Вместе с тем, до настоящего времени Европейская Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека воздерживались от того, чтобы признать применимость положений Конвенции к отношениям между частными лицами.

___________________________________________________________________

63 См., в частности, Донна Гомьен, Дэвид Харрис, Лео Зваак, Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика, 1998 год. С . 27.

64 См ., в частности , E. A. Alkema, The Third – Party Applicability or “Drittwirkung” of the ECHR в кн . Protecting Human Rights; The European Dimension, Koln, 1988, P. 33-45; P. Van Dijk, G. J. H. Van Hoof, Theory and Practice of the European Covention on Human Rights, P. 15-20.

65 См ., в частности , M. A. Eissen, La Convention et les Devoirs des Individus, в кн . La Protection des Droits de l ’ Homme Dans le Cadre Europeen, Paris, 1961. P. 177.

66 H. Guradze, Die Schutzrichtung der Grundrechtsnormen in Der Europaischen Menschenrechtskonvention, Festschrift Nipperdy, Vol. II, 1965, P. 764.

67 См ., в частности , A. Drzemczewski, The Domestic Status of the European Convention on Human Rights: New Dimensions; Legal Issues of European Integration, Volume 1, 1977. P . 63.