Приложение к Конвенции ООН - Протокол по торговле людьми
Основным универсальным документом, закладывающим основу системы противодействия торговли людьми, должены стать Протокол по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и детьми; приложение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности.
Документ уже давно разработан Специальным комитетом (СК) по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности. В настоящее время он совершенствуется в соответствии с пожеланиями будущих стран-участниц на сессиях СК. Последняя состоялась в июне 2000 г.Протокол, как и все подобные международные акты, носит декларативный характер и призван скоординировать в общих чертах общую и уголовную политику Стран-Участниц в отношении торговли: «Целью Протокола является развитие и содействие сотрудничеству Стран-Участниц в профилактике, расследовании и судебном преследовании международного НП людей, в особенности с целью принудительного труда и сексуальной эксплуатации, при уделении особого внимания защите женщин и детей, как наиболее часто становящихся жертвами таких действий». К безусловным плюсам документа относится попытка прежде всего на законодательном уровне закрепить сотрудничество между Странами-Участницами как необходимую и неотъемлемую часть борьбы с торговлей и обеспечения прав и оказания помощи жертвам НП (ст.1).
Помимо прочего, несколько статей Протокола (ст.ст.4, 5, 6) посвящены пострадавшим, порядку предоставления им помощи, обеспечению легального статуса в стране назначения либо постоянно, либо на какое-то время (например, в течение расследования дела и судебного процесса) и возможности без отсрочек вернуться на родину. Это большой шаг на пути совершенствования средств и методов борьбы и предотвращения торговли. Он позволит, в частности, правоохранительным органам успешнее и эффективнее привлекать виновных в совершении таких преступлений к ответственности, опираясь на помощь пострадавших.
Государства меняют свое отношение к жертвам торговли, переставая видеть в них преступников и признавая за ними статус жертвы преступления. Возможно, в скором будущем будет изменена концепция миграционной политики принимающих стран Америки, Западной Европы и Азии, которая сегодня является одним из факторов постоянного роста количества людей, попадающих в «сети» торговцев людьми.Отрицательным моментом Протокола, на наш взгляд, является попытка унификации профилактики, противодействия и наказания ввоза/вывоза людей. На наш взгляд, единообразие в вопросе борьбы с нелегальным ввозом/вывозом невозможно, поскольку все страны, где существует проблема, можно разделить на две категории: страны-получатели и страны-поставщики «живого товара». Уголовная политика ни в коем случае не может быть похожа ни в сфере наказания, ни в сфере профилактики. Первым необходимо пресечь ввоз людей, наказать виновных в этом, гарантировать должный статус и защиту пострадавшим в соответствии с требованиями международного законодательства по правам человека, обеспечить сотрудничество последних с правоохранительными органами для большей эффективности уголовного судопроизводства и неотвратимости наказания. Вторым – пресечь вывоз людей, наказывать вербовщиков и т.п., проводить широкую пропаганду среди населения, бороться с причинами, толкающими людей на работу за границу любой ценой. Вероятно, в Протоколе необходимо отразить эту специфику.