Директива 2009/50/ЕС Советаот 25 мая 2009г.об установлении условий въездаи пребывания граждан третьих стран в целяхвысококвалифицированной работы*(99) Предисловие

Настоящая Директива принята с целью создать благоприятные условия для переезда, проживания и трудоустройства в ЕС высококвалифицированной рабочей силы из стран, не входящих в его состав ("третьих стран", включая Россию).

С этой целью, отталкиваясь от опыта США, где для легальных иммигрантов предусмотрена так называемая Зеленая карта (англ. Green Card), Директива вводит специальный вид на жительство Европейского Союза сроком действия до четырех лет с возможностью продления. Он назван, соответственно, "Европейская голубая карта" (фр. carte bleue europeenne), или, в переводе с английского языка, "Голубая карта [Е]вропейского [С]оюза" (англ. EU Blue Card).

Обладателями Европейской голубой карты могут стать любые граждане третьих стран, обладающие "высокой профессиональной квалификацией", а именно дипломированные специалисты с высшим образованием (при условии, что длительность процесса обучения составляла не менее трех лет), а также иные лица, которые имеют пятилетний профессиональный опыт работы по специальности, требующей высшего образования (п."g", "i" ст.2 "Определения").

Во многих трудовых и социальных правах, включая режим оплаты труда, обладатели Европейской голубой карты уравниваются с гражданами Европейского Союза (ст.14 "Равенство в правах"). Они также наделяются рядом дополнительных прав и возможностей, в том числе правом по истечении полутора лет работы в государстве-члене, выдавшем Европейскую голубую карту, переезжать для осуществления трудовой деятельности в другие государства - члены ЕС (гл.V "Пребывание в других государствах-членах").

По сравнению с другими законными иммигрантами в ЕС для обладателей Европейской голубой карты предусмотрен упрощенный порядок реализации некоторых прав, регулируемых иными источниками законодательства ЕС. Сюда относятся:

- право осуществлять "семейное воссоединение", т.е.

- право по истечении пяти лет законного проживания получить статус "долгосрочного резидента - ЕС", дающий гражданам третьих стран еще более широкие возможности работы и проживания (Директива 2003/109/ЕС Совета от 25 ноября 2003г. о статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе, и ст.16 настоящей Директивы "Статус долгосрочного резидента - ЕС для обладателей Европейской голубой карты").

В целях получения Европейской голубой карты гражданину третьей страны необходимо выполнить ряд условий (глава II "Условия допуска"). Первостепенное место среди них занимает требование предварительно заключить трудовой договор о высококвалифицированной работе с работодателем одного из государств-членов или как минимум получить от него "твердое предложение" подобной работы (п."а" параграфа 1 ст.5 "Критерии допуска").

По усмотрению государств-членов с ходатайством о выдаче Европейской голубой карты может обращаться будущий работодатель гражданина третьей страны и (или) непосредственно последний (статья10 "Ходатайства о допуске"). Срок рассмотрения ходатайства должен составлять не более трех месяцев, а отказ в выдаче Европейской голубой карты может быть обжалован (ст.11 "Процессуальные гарантии").

Настоящая Директива, как и другие правовые акты ЕС в аналогичной форме, выступает в качестве основ законодательства Европейского Союза, положения которых подлежат трансформации в национальное право, т.е. включению в законы и подзаконные акты государств-членов. Срок трансформации настоящей Директивы истекает 19 июня 2011г. (ст.23 "Трансформация").

С указанной даты граждане третьих стран должны получить право обращаться за Европейской голубой картой во все государства - члены ЕС (ныне 27), за исключением Великобритании, Дании и Ирландии. Для этих государств-членов настоящая Директива не имеет силы вследствие изъятий, предоставленных им специальными протоколами к учредительным документам ЕС (см. пункты28-29 Преамбулы).