Директива 2004/38/ЕСЕвропейского Парламента и Советаот 29 апреля 2004г.о праве граждан Союза и членов их семейсвободно передвигаться и проживатьна территории государств-членов,изменяющая Регламент (ЕЭС) N1612/68и отменяющая директивы 64/221/ЕЭС, 68/360/ЕЭС,72/194/ЕЭС, 73/148/ЕЭС, 75/34/ЕЭС, 75/35/ЕЭС,90/364/ЕЭС, 90/365/ЕЭС и 93/96/ЕЭС*(96) Предисловие
Настоящая Директива посвящена одной из классических сфер регулирования права Европейского Союза, развитие которой началось в 50-егоды XXвека в контексте создания общего рынка ЕЭС.
Изначально гарантированное только для граждан, занимающихся экономической деятельностью ("свобода передвижения работников" для лиц наемного труда и "свобода учреждения" для предпринимателей и иных "ненаемных" работников), право на свободное передвижение и проживание в пределах всего Европейского Союза к началу 1990-хгодов было распространено на остальные категории граждан государств-членов (студенты, пенсионеры и т.д.).
Это дало возможность в 1992г. признать указанное право в ряду основных прав граждан Европейского Союза в целом (статья18 Договора об учреждении Европейского сообщества, ныне статья21 Договора о функционировании Европейского Союзa). Позднее оно было воспроизведено в Хартии Союза об основных правах 2000г. (ст.45).
Однако на уровне законодательства ЕС условия и порядок реализации рассматриваемого права долгое время продолжали регулироваться отдельными, обособленными нормативными актами, содержание которых в значительной степени копировало друг друга (см. п.4 Преамбулы).
Именно с целью объединить нормы этих документов в единый законодательный акт и была подготовлена настоящая Директива. С момента введения в действие (30 апреля 2006г.) она выступает в качестве целостных "основ законодательства" ЕС, регулирующих публично-правовые отношения в сфере осуществления свободы передвижения и проживания всех граждан Союза независимо от их социального статуса и цели поездки, а также права членов их семей (в том числе являющихся выходцами из "третьих стран").
Будучи актом правовой кодификации, настоящая Директива, кроме того, внесла ряд изменений и дополнений в сложившийся ранее правовой режим. Главные среди них - отмена обязанности для граждан Союза получать вид на жительство и замена его более простой системой регистрации по месту проживания (ст.8); право постоянного проживания, впервые предусмотренное настоящей Директивой (гл.IV); расширение объема понятия "член семьи" (параграф 2 ст.2 и параграф 2 ст.3)и дополнительные гарантии для подобных лиц, например, в случае распада брака с гражданином Союза (ст.12 и 13).
За рамками кодификации, проведенной Директивой, остались несколько более ранних нормативных актов ЕС, которые закрепляют трудовые и связанные с ними права наемных работников-мигрантов, прежде всего Регламент (ЕЭС) N1612/68 "О свободном передвижении работников внутри Сообщества". Из текста последнего в то же время исключены две статьи (ст.10 и 11), касающиеся прав членов семьи гражданина Союза и дублирующие положения настоящей Директивы.
Условия передвижения и проживания на территории разных стран Союза граждан России и других зарубежных государств (кроме членов семей граждан Союзa) регулируются специальными отраслями законодательства ЕС, относящимися к "Шенгенским достижениям": законодательством о пересечении границ, визовым, иммиграционным и законодательством об убежище. Важнейшими источниками в этой сфере служат Шенгенская конвенция 1990г., Шенгенский кодекс о границах, Визовый кодекс 2009 г., а также Директива 2003/109/ЕС Совета от 25 ноября 2003г. "О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе"*(97).