ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА -ВАЖНОЕ СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕГО СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ

Состязательность — форма организации судопроизводства, для которой характерны строгое расчленение функций обвинения, защиты и разрешения дела соответственно между прокурором (частным обвинителем), обвиняемым (защитником) и судом (судьей); процессуальное равноправие сторон обвинения и защиты; разбирательство дела путем полемики сторон перед независимым и беспристрастным судом.

М.С. Строгович полагал, что целью уголовного процесса является установление фактических обстоятельств дела в полном и точном соответствии с действительностью, то есть установление по делу истины2. Но, как верно отмечает И.Л. Петру-хин, раскрытие преступлений без надежной доказательственной базы невозможно 3. Такая «база» может иметь место лишь тогда, когда каждое собранное доказательство отвечает требованиям не только относимости и допустимости, но и достоверности (ч. 1 ст. 88 УПК РФ), под которой понимается соответствие полученных сведений реальной действительности4.

На достоверность доказательств (показаний потерпевших, свидетелей, обвиняемых и подозреваемых, заключений и показаний экспертов и специалистов и др.) нередко влияет то, что указанные и другие участники уголовного процесса подвергаются массированному давлению, угрозам, шантажу, подкупу со стороны преступных группировок, родственников и близких обвиняемых, иных заинтересованных лиц. Потерпевшим и свидетелям, членам их семей часто угрожают смертью, увечьем, уничтожением имущества, и в ряде случаев такие угрозы осуществляются5.

Поэтому государство, принимая меры по обеспечению защиты участников уголовного судопроизводства, тем самым способствует получению и использованию в нем достоверных доказательств, а, значит, установлению истины по делу.

Среди многочисленных способов воздействия на участников уголовного процесса в юридической литературе выделяют следующие:

преследование с целью оказания психического воздействия, выражающегося в угрозах убийства, расправы, уничтожения личного имущества, похищения детей и близких, надругательства над престарелыми и малолетними (59 %);

подкуп в любом виде и формах (43 %);

шантаж (27 %);

применение физического насилия (16 %);

оскорбление или клевета (13 %);

умышленное уничтожение или повреждение имущества (8 %);

похищение родственников и иных близких (3 %);

• совершение террористического акта (2 %)6.

Юридическое и практическое значение имеют определения, содержащиеся в Приложении к Рекомендациям №R (97)13, принятым Комитетом министров Совета Европы 10 сентября 1997 года, по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты.

«Запугивание» Рекомендации определяют как любую прямую, непрямую или потенциальную угрозу свидетелю, которая может создать помеху свидетелю исполнить свой гражданский долг, связанный с дачей показаний без давления, которое может быть на него оказано со стороны кого бы то ни было. В соответствии с Рекомендациями, «лицо, содействующее правосудию», означает любое лицо, в отношениикоторого быливыд-винуты обвинения, либо в отношении которого был вынесен обвинительный приговор в связи с его содействием преступникам, либо в связи с его участием в совершении преступлений в составе организованной группы, но которое согласилось сотрудничать суголовнойсудебнойсистемой, особенно в форме предоставления информации об организованных группах или преступных организациях, или о преступлениях, совершенных организованными группами 7.

Во многих зарубежных государствах приняты специальные законы, имеющие своей целью обеспечить безопасность граждан, участвующих в уголовном судопроизводстве. Принят аналогичный закон и в Российской Федерации под названием: «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (опубликован в «Российской газете» 25 августа 2004 года). Значение данного закона трудно переоценить, его давно ждали и практические работники, и ученые-юристы. Законом установлена система мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающая меры безопасности и меры социальной зашиты, а также определены основания и порядок их применения.

Статья 2 Закона о защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (в дальнейшем — Закон о защите) называет участников уголовного судопроизводства, подлежащих государственной защите: 1) потерпевший; 2) свидетель; 3) частный обвинитель; 4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено; 5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог; 6) гражданский истец, гражданский ответчик; 7) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.

Закон о защите предусматривает возможность применения мер государственной защиты до возбужденияуголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.

Государственной защите также подлежат установленные УПК РФ близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на названных выше лиц, подлежащих государственной защите (в дальнейшем именуются «защищаемые лица»).

Закон о защите устанавливает перечень мер безопасности, которые могут применяться в отношении защищаемого лица одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:

личная охрана, охрана жилища и имущества;

выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

переселение на другое место жительства;

замена документов;

изменение внешности;

изменение места работы (службы) или учебы;

• временное помещение в безопасное место — применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Могут применяться и другие меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Выделенные выше курсивом меры безопасности, предусмотренные пунктами 4—7, осуществляются по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Статьей 16 Закона о защите определены основания применения мер безопасности: данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве.

Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме.

Установлены Законом о защите и основания применения мер социальной защиты, ими являются гибель (смерть) защищаемого лица, причинение ему телесного повреждения или иного вреда его здоровью в связи с его участием в уголовном судопроизводстве.

Органы, обеспечивающие государственную защиту, Законом о защите в статье 3 разбиты на три группы:

органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты;

органы, осуществляющие меры безопасности;

органы, осуществляющие меры социальной защиты.

ют суд (судья), прокурор, начальник органа дознания или следователь, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, если иное не предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством России.

Осуществление мер безопасности возлагается на органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также на некоторые другие органы и учреждения (части 3—6 статьи 3 Закона о защите).

Осуществление мер социальнойзашитывозлагается на органы социальной защиты населения и иные органы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7 Закона о защите).

Определены законом о защите порядок применения мер безопасности (статья 18) и порядок применения мер социальной за-диты(статья 19).

Закон о защите вступает в силу с 1 января 2005 года. До его вступления в силу необходимо провести большую подготовительную работу, в том числе, по нашему мнению, следующую:

в системе служебной подготовки или в иных формах организовать учебу должностных лиц, принимающих решение об осуществлении государственной защиты, и должностных лиц органов, на которых возлагается осуществление мер безопасности, — по знанию положений Закона о защите и принять у них зачеты;

до вступления Закона о защите в силу обеспечить возможность применения мер безопасности, названных в статье 6, — замена документов, изменение внешности, изменение места работы (службы) и др.;

подготовить и принять соответствующие ведомственные приказы и инструкции, направленные на реализацию положений Закона о защите;

принять другие необходимые меры в целях эффективного применения Закона о защите.

Конечно, нуждаются в государственной защите и другие участники процесса, а не только те, о которых говорится в данной работе. Рассмотрение этого вопроса — задача других публикаций.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Петрухин И.Л. Теоретические основы реформы уголовного процесса в России. Ч. 1. М., 2004. С.122, 204.

2 Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.1. М., 1968. С. 40.

3 Петрухин И.Л. Указ. соч. С. 173.

4 Кузнецов М.П. Доказательства и доказывание // Уголовный процесс России: Учеб. пособие / Под ред. З.Ф. Ковриги, Н.П. Кузнецова. Воронеж, 2003. С. 147.

5 Петрухин И.Л. Указ. соч. С. 173 и др.

6 Зайцев О.А. Государственная защита участников уголовного процесса. М., 2001. С. 22.

7 Правачеловекаиты. Варшава, 1999. С. 356.

К.В. Митрофанова С.А. Тумашов