Возмещение ущерба жертвам террористических актов

Английское   законодательство   предусматривает   возможность возмещения ущерба,   причиненного жертвам преступ-

56ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

лений, в том числе и лицам, пострадавшим от террористических акций.

Решая вопрос о назначении компенсации и определении суммы, подлежащей выплате, суд должен учитывать материальное положение преступника и, во всяком случае, обязан обосновать свой отказ назначить компенсацию потерпевшему. При назначении наказания за преступление, в результате которого лицу были причинены телесные повреждения, материальные убытки или ущерб, суд может также издать приказ о выплате потерпевшему сумм из любых доходов, поступающих от имущества осужденного.

Что же касается государственной помощи лицам, пострадавшим от террористических действий, то до принятия Закона об уголовной юстиции 1988 г.19 выплата компенсации со стороны государства жертвам любых насильственных преступлений, в том числе и жертвам террористических актов, производилась не на статутной основе, а по специальной Программе компенсации ущерба лицам, пострадавшим от преступлений, действовавшей в Великобритании с 1964 г. Эта программа финансировалась государством и осуществлялась специальными комиссиями, в состав которых входили назначенные правительством юристы, практикующие в суде.

Лицо, которому преступлением был причинен ущерб, могло получить компенсацию в том случае, если преступник не был задержан полицией или не мог быть привлечен к уголовной ответственности в силу каких-либо обстоятельств.

18 Powers of Criminal Courts (Sentencing) Act 2000. P. 6. "Criminal Justice Act 1988. P. 33.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ              57

Принятый после длительной подготовки и дебатов Закон об уголовной юстиции 1988 г. придал Программе компенсации ущерба лицам, пострадавшим от преступлений, статутный характер20. На территории Северной Ирландии аналогичная программа была введена распоряжением министра внутренних дел в 1988 г.21 С определенными дополнениями эта программа сохраняет действие до настоящего времени.

В ст. 108 /этого Закона было дано понятие "ущерба от преступлений"/и "телесные повреждения". Под "ущербом от преступления"' Закон понимает ущерб, причиненный либо самим преступлением, либо действиями, связанными с задержанием или попыткой задержания преступника или подозреваемого, а также с предупреждением или попыткой предупреждения преступления и помощью, оказанной констеблю.

Законом было установлено, что к преступлениям, ущерб от которых возмещается государством, относятся следующие:

а)              изнасилование; нападение; поджог; взрыв с угрозой

жизни или имуществу;  владение огнестрельным оружием с

намерением причинить вред;  использование огнестрельного

оружия с целью воспрепятствовать производству ареста и т.п.;

бунт; запугивание и насильственные беспорядки; похищение

людей; незаконное лишение свободы; похищение женщины

или ребенка; незаконное вмешательство в деятельность же

лезной дороги,  а также покушение на любое из перечислен

ных деяний;

б)              иное преступление,  совершенное с умыслом,  направ

ленным на причинение смерти или телесных повреждений,

либо неосторожно вызвавшее смерть или телесные поврежде

ния.

Под "телесными повреждениями" Закон понимает болезнь, любой вред, причиненный физическому или психи-

В 1995 г. также был принят Закон о компенсации ущерба, причиненного преступлениями (Criminal Injuries Compensation Act 1995.

21 S.I.  1988 N  793 (N  1.4). Criminal Injuries (Compensation) (Northern Ireland) Order. 1988.

58

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

ческому здоровью, наступление беременности. Вред, причиненный психическому состоянию потерпевшего, является телесным лишь в том случае, когда он последовал немедленно за причинением физического повреждения самому потерпевшему или другому лицу.

Следует отметить, что в Законе термин "насильственные преступления" не употреблялся, что связано с отсутствием в английском законодательстве общего понятия "насильственные преступления"; вместо этого был дан подробный перечень преступлений, пострадавшим от которых может быть выплачена компенсация.

Законом 1988 г. также был учрежден Совет по компенсации ущерба от преступлений, являвшийся публичной корпорацией с независимым имуществом, членов которого назначат министр внутренних дел, определяя их число по своему усмотрению.

Законом были установлены определенные квалификационные требования, согласно которым членами Совета могли быть только барристеры", практикующие в Англии и Уэльсе; адвокаты — в Шотландии; солиситоры2' в Англии, Уэльсе и Шотландии, либо председатели судов. Срок полномочий Совета — пять лет, и этот срок может быть продлен еще на пять лет.

Законом 1988 г. был предусмотрен следующий порядок обращения за компенсацией:

1) компенсация за причиненный вред выплачивается лишь в тех случаях, когда преступление было совершено на территории Великобритании, в ее территориальных водах, на борту водного, воздушного судна или судна на воздушной подушке, на сооружениях, связанных с разработкой континентального шельфа, и в пределах 500 м от таких сооружений; а также в любых водах, где производятся нефтяные и газовые разработки;

""Адвокаты, имеющие прано выступать в Англии в Высших судах. Объединены в отдельную гильдию.

23Адвокаты в Англии, готовящие материалы дела (доказательства), по не имеющие права выступать в судах высокой инстанции. Объединены в отдельную гильдию.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ59

2) компенсация может быть выплачена как самому потерпевшему, так и любому лицу, которое, по мнению Сонета, находится на иждивении человека, умершего после получения телесного вреда (и не только в его результате). Кроме того, к числу лиц, имеющих право на компенсацию, закон относил детей, родившихся в результате изнасилования, если мать не собирается их воспитывать сама. В таком случае Совет мог выделить дополнительно денежные суммы на каждого ребенка. В соответствии с Законом размер данной суммы составлял либо 5 тыс. ф. ст., либо другую сумму, определяемую приказом министра внутренних дел.

По Закону 1988 г. компенсация, как правило, выплачивалась в связи с нанесением телесных повреждений. Однако в исключительных случаях она могла быть выплачена при повреждении некоторых видов имущества заявителя, когда данное имущество предназначаюсь для оказания потерпевшему "физической помощи" (например, в случае повреждения инватидной коляски и т.п.).

Компенсировались, как записано в Законе, "в разумных размерах", расходы, связанные с похоронами лица, умершего в результате причиненного вреда.

При вынесении решения о выплате компенсации Совет учитывает следующие моменты:

а)              заявитель со своей стороны должен был предпринять

все необходимые шаги с тем,   чтобы в разумное время сооб

щить полиции или иному соответствующему органу все об

стоятельства,   связанные с причинением вреда,   и в полной

мере сотрудничать с полицией в целях обнаружения и задер

жания виновного лица;

б)              от потерпевшего требовалось оказание Совету возмож

ной помощи при рассмотрении дела,   которая от него могла

потребоваться.   Кроме того,    компенсация выплачивалась в

тех случаях,   когда с виновного невозможно взыскать сумму

компенсации.

Законом также было предусмотрено, что Совет вправе отказать в выплате компенсации или установить меньшую сумму ввиду прежних судимостей или противоправного поведения заявителя, а также если его поведение явилось частич-

60              ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

ной причиной нанесения вреда. В свою очередь Совет мог обратиться в суд с целью взыскания с преступника суммы выплаченной компенсации. При этом суд решает данный вопрос с учетом финансового положения осужденного и иных аналогичных моментов.

При обращении в Совет за компенсацией потерпевший обязан был подать заявление в установленной форме. Компенсация выплачивается либо после предварительного слушания заявления членами Совета, либо сразу без слушания. Срок рассмотрения заявления не мог превышать трех месяцев.

Совет вправе отказать в выплате компенсации при наличии у него основательных причин для вынесения такого решения. В этом случае заявитель может потребовать мотивированного отказа в письменной форме. Действия Совета заявитель вправе обжаловать в Высокий суд, если речь идет об Англии и Уэльсе, и в Сессионный суд — в Шотландии.

Издание более подробных правил, регулирующих порядок подачи заявления о выплате компенсации, проведения слушания дела, вызова свидетелей и т.п. входит в полномочия министра внутренних дел. Данные правила издаются в виде подзаконного акта, одобренного резолюциями обеих палат парламента. В первой, изданной Советом, инструкции в качестве отправных были предложены следующие размеры компенсаций (которые в дальнейшем могут подлежать увеличению):

простой перелом носа — 550 ф. ст.;

перелом носа со смещением — 850 ф. ст.;

потеря двух передних зубов — 1 тыс.  500 ф. ст.;

перелом челюсти — 1 тыс.  750 ф. ст.;

простой перелом большой берцовой кости,  малой берцовой

кости,   локтевой кости или лучевой кости с перспективой

полного восстановления — 1 тыс.  750—2 тыс.  500 ф. ст.;

чревосечение — 2 тыс.  750 ф. ст.;

изнасилование (включая опасность заражения СПИДом)   —

5 тыс.  ф.

шрам,  нанесенный на лицо неженатого мужчины,  пересе

кающий лицо,  размером не менее дюйма — 5 тыс.  ф. ст.;

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

61

шрам на лице незамужней женщины — 8 тыс. ф. ст.;

полная потеря слуха одним ухом — 10 тыс.  ф. ст.;

потеря зрения одним глазом — 13 тыс.  ф. ст.

Следует отметить также, что поскольку Закон о терроризме 2000 г. действует на всей территории Великобритании, в него включены положения, регулирующие отдельные вопросы выплаты компенсаций лицам, пострадавшим от террористических действий в Северной Ирландии (Часть VII, Приложение 12 Закона).

Обращает на себя внимание то, что в Великобритании помощь лицам, пострадавшим от преступлений, широко оказывают и общественные организации. Ее осушестатяют группы добровольцев, действующие в местных условиях и способные оказать практическую и эмоциональную поддержку. Каждая программа имеет комитет, местного координатора и определенное число добровольцев. Во главе местных программ помощи жертвам преступлений стоит Национальная ассоциация, которая координирует их деятельность и стимулирует развитие этого движения. Ассоциация была основана еще в 1979 г. и получает финансовую поддержку от правительства, которое также оказывает прямую финансовую поддержку и местным программам. Некоторые из них получают финансовую помощь в рамках различных централизованных правительственных программ. Министерство внутренних дел Великобритании также выделяет фонды в помощь местным программам, испытывающим финансовые трудности.