Г) Ограничения применения УДО
Законодатель многих стран стремится ограничить или вовсе исключить применение УДО к тем лицам, в отношении которых данная мера не может дать ожидаемого эффекта ввиду стойких антисоциальных установок осужденного или исключительной тяжести содеянного.
В частности, УК Албании, Аргентины, Венгрии содержат прямой запрет на досрочное освобождение рецидивиста, а УК Литвы — опасного рецидивиста. В Болгарии УДО не применяется при опасном, а в Киргизии, Таджикистане и Туркменистане — при особо опасном рецидиве. Напротив, законодательство Италии и Франции предусматривает возможность применения к рецидивистам данной меры.
В КНР (ст. 81 УК) условное освобождение не допускается в отношении преступников, совершивших убийство, взрыв, разбой, изнасилование, захват заложника и другие насильственные преступления, а также к рецидивистам, осужденным к лишению свободы на срок 10 и более лет[647].
По УК Узбекистана (ст. 73) УДО не применяется к: а) лицу, которому смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; б) особо опасному рецидивисту; в) организатору, участникам организованной группы или преступного сообщества; г) лицу, осужденному за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, изнасилование, преступления против Республики Узбекистан, мира и безопасности человечества, организацию преступного сообщества, а также некоторые иные особо тяжкие преступления[648].
По УК Аргентины (ст. 17) осужденный, условно-досрочное освобождение которого было отменено, не имеет права на его повторное назначение. Вообще не допускается повторное применение УДО согласно УК Болгарии, Боливии.
В странах СНГ допускается повторное применение УДО к тем, в отношении кого эта мера прежде отменялась. Однако в этом случае осужденный должен отбыть 3/4 наказания.
§5. Амнистия
Под амнистией (гр. amnestia — забвение, прощение) понимается полное или частичное освобождения от наказания лиц, совершивших преступления, либо замена этим лицам назначенного судом наказания на более мягкое по решению органа государственной власти.
В отличие от помилования, амнистия носит общий характер, т.е. распространяется не на конкретных индивидуумов, а на целые категории лиц.
Применение амнистии может иметь разные обоснования. Чаще всего оно объясняется мотивами гуманности, но может преследовать и вполне практические цели (разгрузка тюрем и следственных изоляторов, достижение национального примирения). В некоторых странах (включая Россию) амнистии регулярно объявляются по случаю национальных праздников и юбилеев.
Институт амнистии имеет широкое распространение в современном мире. В частности, он предусмотрен законодательством всех стран СНГ, государствах бывшей Югославии, Австрии, Албании, Андорры, Болгарии, Вьетнама, Дании, Египта, Ирака, Италии, КНР, КНДР, Латвии, Ливана, Литвы, Португалии, Румынии, Сан- Марино, Турции, Филиппин, Эфиопии, а также Франции и ее бывших колоний. В странах Латинской Америки амнистия допускается только в исключительных случаях (как правило, только в отношении т.н. «политических преступлений»).
В го же время отношение к рассматриваемому институту в мире далеко не однозначное. Прежде всего, к нему отрицательно относится законодатель Великобритании, США и всех иных стран английского общего права. Не применяется амнистия также в некоторых странах континентальной системы права (например, в Германии,
Испании). Нет упоминания о ней ни в конституциях, ни в уголовном законодательстве Нидерландов, Норвегии, Швеции, Эстонии.
В Польше в 2002 году Конституционный Суд признал неконституционной налоговую амнистию как нарушающую один из основных принципов Конституции — равенства всех граждан перед законом. Очевидно, это решение делает теперь невозможным объявление любой амнистии, хотя этот институт и так не предусмотрен польским уголовным законодательством.
В тех странах, где амнистия допускается законом, она имеет не одинаковую сферу применения.
По общему правилу акт амнистии может не только освобождать от наказания осужденных лиц, но и прекращает уголовное преследование.
Так, согласно УК стран СНГ, актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. Кроме того, с лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.Лишь в отдельных государствах амнистия служит только для освобождения от наказания, т. е. применятся исключительно к лицам, которым вынесен обвинительный приговор. Например, ст. 133-9 УК Франции гласит: «амнистия ликвидирует последствия обвинительных приговоров. Она влечет освобождение от всех наказаний без какой-либо возможности пересмотра дела»684.
Законодательство ряда стран содержит важную оговорку: предоставление амнистии никоим образом не должно затрагивать права третьих лиц (государства бывшей Югославии, Ирак, Молдова, Франция). В некоторых других странах (Аргентина, Гондурас, Куба) эта норма сформулирована более конкретно: амнистия не затрагивает права потерпевших и гражданских истцов на возмещение ущерба от преступления.
Напротив, УК Вьетнама прямо предусматривает, что амнистия снимает с виновного гражданскую ответственность.
Амнистия является не только уголовно-правовым, но и конституционным институтом, поскольку порядок ее объявления закрепляется обычно непосредственно конституцией.
По общему правилу амнистия объявляется законом или иным актом законодательной власти. Так, в России, согласно Конституции РФ 1993 года, право объявления амнистии принадлежит Государственной Думе (п. «е» ст. 103).
Но встречаются и исключения. Например, в Японии по Конституции (п. 7 ст. 73, п. 6 ст. 7) этот институт применяется решением кабинета министров, которое утверждается императором.
В некоторых странах конституции называют преступления, на которые не могут быть распространены акты амнистии.
Так, Конституция Бразилии (Ч. XLIII ст. 5) относит к числу таких деяний практику пыток, незаконную перевозку наркотиков и соответствующих лекарств, терроризм. По Конституции Эфиопии (ст. 28) не могут быть смягчены амнистией наказания за преступления против человечества. Конституция Эквадора (ч. 2 ст. 23) запрещает амнистию лиц, виновных в преступлениях геноцида, пыток, насильственного исчезновения, похищения и убийства по политическим или идейным мотивам.
§6. Помилование
Под помилованием понимается отмена наказания или замена его более мягким в отношении конкретного лица по решению верховной власти.
В отличие от амнистии, помилование является общепризнанным правовым институтом. Право помилования относится к числу основных конституционных полномочий главы государства почти во всех странах мира. В некоторых федеративных государствах указанное право также принадлежит главам субъектов федерации (например, губернаторам штатов США).
Помилование представляет собой один из древнейших институтов в уголовном праве, оно применяется с тех пор, как появились органы правосудия и верховная государственная власть. Как свидетельствуют исторические памятники права, впервые этот институт был закреплен около 4000 лет назад в своде законов Хаммурапи[649]. Как форма «монаршьей милости» помилование использовалось всеми самодержцами на протяжении всей истории Российского государства[650].
Интересно отметить, что в XVIII веке некоторые выдающиеся мыслители Просвещения рассматривали осуществление монархом права помилования как проявление произвола, несовместимого с принципами правосудия и правового государства. В частности, с беспощадной (и справедливой) критикой этого права выступил «отец» современного уголовного права Ч.Беккария, писавший в своем знаменитом труде: «По мере смягчения наказаний милосердие и прощение становятся менее необходимыми. Счастлива та нация, у которой они считаются пагубными. Итак, милосердие — это добродетель, которая иногда дополняет круг обязанностей, взятых на себя престолом.
Ей не должно быть места в совершенном законодательстве, где наказания умеренны, а суд праведен и скор. Эта истина покажется суровой тому, кто живет в стране с неупорядоченной системой уголовного законодательства. А потому в этой стране потребность в прощении и милосердии прямо зависит от нелепости законов и суровости приговоров. Прощение и милосердие являются самой любимой прерогативой престола и желанным атрибутом верховной власти.... Однако если учесть, что милосердие — добродетель законодателя, а не исполнителей законов, что эта добродетель должна проявляться во всем блеске в кодексе, а не в специальных судебных решениях, то показывать людям, что преступления могут прощаться и что наказание не обязательное их следствие, значит порождать в них иллюзию безнаказанности и заставлять их верить, что если можно добиться прощения, то приведение в исполнение приговора непрощенному скорее акт насилия власти, чем результат правосудия. Что можно сказать о помиловании государем, то есть об уступке со стороны гаранта общественной безопасности частному лицу, преступившему закон? Только то, что этому личному акту непросвещенной благотворительности придается сила акта государственной власти, декретирующего безнаказанность»[651].Право помилования также отрицалось Кантом и Вольтером, которые считали, что оно создавало почву для безнаказанности и вело к несправедливости и беззаконию[652].
Поэтому в первом же буржуазно-демократическом Уголовном кодексе — УК Франции 1791 года — институт помилования был исключен как противоречащий принципу равноправия граждан[653].
Тем не менее, в настоящее время рассматриваемый институт сохраняется повсеместно и имеет не только национально-правовые, но и международно-правовые основания. Так, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ч. 4 ст. 6) «Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях».
Институт помилования представляет собой акт индивидуального милосердия к лицу, осужденному судом за совершение какого-либо (обычно тяжкого) преступления. Применение помилования может быть мотивировано по-разному (искреннее раскаяние осужденного или просто соображения гуманности). На практике, институт помилования нередко используется в политических целях (например, помилование американского шпиона Э. Поупа в России в декабре 2000 г. с мотивировкой «руководствуясь принципами гуманности, учитывая состояние здоровья осужденного и его личное ходатайство, а также исходя из высокого уровня отношений между РФ и США»[654]).
Чаще всего в порядке помилования наиболее суровые наказания (такие, как смертная казнь) заменяются на более мягкие.
Согласно УК стран СНГ актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от отбывания оставшейся части наказания, либо срок назначенного ему наказания может быть сокращен или не отбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания. Кроме того, с лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.
По Конституции Исландии (ст. 29) Президент, помимо осуществления помилования, может при наличии уважительных причин принять решение о прекращении преследования за какое-либо правонарушение[655].
Конституция Италии предусматривает два вида помилования: indulto (ст. 79) и grazia (ст. 87). Первый вид помилования, как и амнистия, производится законом, утверждаемым большинством в две трети голосов каждой палаты парламента по каждой статье и в целом. Второй вид представляет помилование в традиционном смысле и даруется президентом Республики[656].
В Швейцарии помилование предоставляет парламент (ст. 173 Конституции).
По УК Беларуси, Туркменистана и Узбекистана помилование может носить условный характер. Если помилованный в течение определенного срока совершит новое преступлением, наказание ему назначается по совокупности приговоров. Условное помилование применяется и в некоторых других странах (например, в Великобритании, США).