Ж) Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (дисквалификация)

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено в качестве уголовной санкции законодательством всех стран СНГ и Балтии, государств бывшей Югославии, стран Латинской Америки, а также Албании, Алжира, Болгарии, Венгрии, Венесуэлы, Германии, Греции, Дании, Ирака, Исландии, Испании, Италии, КНДР, КНР, Кот д’Ивуара, Мальты, Марокко, Маршалловых островов, Монголии, Нидерландов, Норвегии, Польши, Румынии, Турции, Филиппин, Финляндии, Франции, Швейцарии.

Как показывает сравнительный анализ современных уголовных законодательств, дисквалификация может занимать различное место в системе уголовно-правовых санкций.

В странах СНГ, Испании, КНР, Норвегии, Перу, Франции лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве как основного, так и дополнительного наказания.

В ряде государств эта мера применяется только как дополнительное наказание (Ирак, Италия, Латвия, Нидерланды, Эстония).

В третьей группе стран она предусмотрена в качестве меры безопасности (Федерация Боснии и Герцеговины, Кот д’Ивуар, Македония, Марокко, Республика Сербская) или иной уголовной меры (Парагвай, Польша, Швейцария).

В УК Румынии рассматриваемая санкция предусматривается и как дополнительное наказание, и как мера безопасности.

По УК Испании запрет на занятие должности («empleo о cargo publico») предусмотрен как наказание, а профессиональная дисквалификация — как мера безопасности.

В Германии лишение права занимать любые публичные должности (§ 45 УК) относится к дополнительным последствиям осуждения, а запрещение заниматься определенной профессиональной деятельностью (§§ 70-70 Ь) — к мерам исправления и безопасности.

В США освобождение от должности или запрет заниматься определенной деятельностью по УК одних штатов (например, Калифорнии) является уголовным наказанием, а по УК других (например, штата Нью-Йорк) не признается таковым и относится к гражданско-правовым санкциям.

Необходимо отметить, что независимо от наличия рассматриваемой санкции в уголовном законодательстве административное, трудовое и гражданское законодательство многих стран устанавливает те или иные запреты на профессию в отношении ранее осужденных лиц. Например, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О милиции» не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.

Терминологическое обозначение рассматриваемой меры также имеет немало национальных вариантов: «Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью» (страны СНГ); «Лишение определенного права» (Узбекистан); «Ограничение прав» (Латвия).

В Испании и многих странах Латинской Америки соответствующая санкция именуется «дисквалификацией» («Inhabilitacion») и нередко предусматривает возможность лишения более широкого спектра прав (в том числе политических, семейных, водительских, на владение оружием).

В некоторых странах лишение права занимать определенные должности и лишение права заниматься определенной деятельностью предусмотрены как два самостоятельных вида наказания или иных санкций (Болгария, Венгрия, Испания, Италия, Литва, Швейцария). Так, УК Литвы предусматривает в качестве двух различных санкций «Лишение публичных прав» (ст. 44) и «Лишение права выполнять определенную работу или заниматься определенной деятельностью» (ст. 45). УК Албании устанавливает три самостоятельных санкции: 1) лишение права занимать государственные и муниципальные должности, 2) лишение права осуществлять деятельность или навык и 3) лишение права занимать руководящие должности в юридических лицах.

Иногда запрет на занятие определенных должностей выступает в качестве элемента санкции более общего характера — поражения в политических правах (Аргентина, Венгрия, Испания, КНР). В УК Аргентины, Испании она именуется «абсолютная дисквалификация», в УК Венгрии — «запрет публичной деятельности», в УК КНР — «лишение политических прав».

Что касается содержания рассматриваемой уголовной санкции, то в большинстве стран уголовный законодатель ограничивается при его изложении достаточно общими формулировками.

По уголовному законодательству стран СНГ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

При этом суд в приговоре должен конкретно указать, какие должности осужденный лишен права занимать (например, связанные с распоряжением денежными или иными материальными ценностями, с воспитанием детей, занятием медицинской деятельностью и т. д.).

УК некоторых стран (Албания, Боливия, Бразилия, Дания, Исландия, Сан-Марино) предусматривают, что осужденный может быть лишен права осуществлять только такую деятельность, для которой требуется лицензия или специальное разрешение.

УК КНР не предусматривает лишение права заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью, а только права занимать «руководящие должности в государственных компаниях, на предприятиях, в непроизводственных единицах и народных организациях» (ч. 4 ст. 54).

Законодательство большинства стран (Албания, Алжир, Аргентина, Болгария, Федерация Боснии и Герцеговины, Венгрия, Вьетнам, Германия, Дания, Кот д’Ивуар, Латвия, Литва, Македония, Нидерланды, Норвегия, Панама, Польша, Эстония и др.) предусматривает специальные основания для назначения дисквалификации. Как правило, такими основаниями являются характер совершенного деяния и его связь с должностью или профессией: «если занятие соответствующей должности или занятие соответствующей профессией или деятельностью невозможно в связи с характером совершенного преступления» (ч. 1 ст. 50 УК Болгарии); «если исполнитель при совершении преступления допустил злоупотребление занимаемой должностью или выполняемыми профессиональными функциями или показал, что дальнейшее выполнение им должностных или профессиональных обязанностей представляет опасность для важных благ, охраняемых законом» (ст. 41 УК Польши); «если лицо признается виновным в совершении преступления, связанного со злоупотреблением профессиональными или должностными правами либо с нарушением должностных обязанностей» (ст.

Согласно УК Литвы (ч. 2 ст. 44) лишение публичных прав в санкции статьи не устанавливается. Это наказание назначает суд по своему усмотрению в случаях, когда лицо совершило преступное деяние в связи со злоупотреблением предоставленными ему правами.

По УК стран СНГ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК, если суд найдет это необходимым с учетом характера деяния и личности виновного.

В некоторых странах дисквалификация предусмотрена в качестве обязательной меры по отдельным категориям преступлений. Так, согласно ч. 1 ст. 56 УК КНР преступники, совершившие преступления против государственной безопасности, должны быть лишены политических прав.

Сроки лишения прав, установленные в национальных законодательствах, существенно различаются.

В большинстве государств они варьируются в пределах до пяти лет, например, от одного года до пяти лет в Беларуси, Вьетнаме, КНР, Латвии, Литве, Молдове, Монголии, от двух до пяти лет в Нидерландах.

В Грузии, Казахстане, России лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет — в качестве дополнительного вида наказания. В Азербайджане, Киргизии, Туркменистане, Узбекистане последний срок составляет от одного года до трех лет.

Встречаются и более длительные сроки. Например, по УК Македонии и Польши рассматриваемая санкция может назначаться на срок от 1 до 10 лет. В Швейцарии срок лишения права занимать должность может составлять от двух до десяти лет (тогда как срок запрета заниматься определенной деятельностью — от шести месяцев до пяти лет).

По общему правилу в указанные выше сроки лишения прав не входит время, которое осужденный провел в местах заключения.

В ряде стран дисквалификация может быть назначена не только на определенный срок, но и пожизненно (Кот д’Ивуар, Норвегия, Турция, Филиппины, Франция, Чили). В Италии пожизненно может быть назначен только запрет на занятие публичной должности, а в Венгрии, Германии и Исландии — только лишение права заниматься определенной деятельностью.