17.1. Понятие, сущность и концепции СНС

Сегодня нет такого государства, которое не имеет или не пытается ввести у себя цифровые таблицы СНС, обобщающие экономические операции, происходящие между составляющими экономику секторами или отраслями для анализа своей экономической деятельности.

Поскольку на базе СНС принимаются решения в области финансовой и денежно-кредитной политики, социальной поддержки, стимулирования внешней торговли и т.д., то в основе выбора его показателей, принципов их исчисления и отражения взаимозависимостей в таблицах лежит определенная экономическая доктрина, выбор которой, в свою очередь, определяется стратегией государства.

СНС может быть ретроспективным, т.е. подводить итоги ситуаций прошлого для целей статистического анализа, обеспечивая сопоставимость макроэкономических показателей всех стран, и прогнозным для составления сценарных прогнозов развития национальной экономики. Цели прогнозирования определяются стратегией государства. Если государству отводится пассивная роль созерцания складывающихся тенденций развития («процесс пошел»), то в моделях прогнозирования, строящихся на базе СНС, отсутствуют управляющие параметры, с помощью которых государство может изменять неблагоприятные тенденции развития. Для реализации социально эффективной стратегии требуется имитационная динамическая модель СНС, учитывающая управляющие воздействия государства и цели потребительского рынка.

В основе расчета показателей СНС лежит учет созданных резидентами государства благ, их платежных требований и долгов за данный период времени (на основе учета потоков), либо на данный момент времени (на основе учета запасов). При агрегировании показателей произведенных благ и услуг на микроуровне в макроэкономические показатели возникают проблемы обоснования используемых показателей, расчета текущих цен и исключения повторного счета для получения добавленной стоимости.

Классическая политическая экономия

Согласно классической политической экономии материальное производство отделяется от непроизводственной сферы и считается, что национальный продукт создается в материальном производстве.

Эта концепция имеет исторический характер. Ф. Кенэ полагал, что экономическое производство охватывает только сельское хозяйство и добывающую промышленность, поскольку в этих отраслях происходит отчуждение от природы материальной субстанции. Но когда обрабатывающая промышленность стала развиваться быстрыми темпами, А. Смит сформулировал концепцию материального производства, по которой сфера производства включает все отрасли, производящие материальные блага. Услуги, связанные с удовлетворением социальных потребностей человека и общества в целом, имеют непроизводительный характер и потому не включаются в состав материального производства. Такой же теории придерживался К. Маркс и официальная советская статистика.

К отраслям материального производства относятся как отрасли, в которых добываются или перерабатываются материальные блага, так и отрасли, в которых не совершаются изменения потребительной стоимости (полезности вещи, служащей удовлетворению человеческих потребностей), а осуществляется перемещение и реализация материальных благ. В сектор материального производства входят: промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля и другие отрасли материального производства.

К непроизводственным отраслям относятся отрасли, труд в которых выражается в непосредственном воздействии на человека как объекта деятельности и связан с удовлетворением его социальных потребностей и общества в целом как единого общественного организма. Результаты такого труда принимают форму услуг, процесс производства которых, как правило, совпадает с процессом их потребления. К непроизводственной сфере относят жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт и связь, торговля (по обслуживанию непроизводственных организаций и населения), оборона, наука, здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, деятельность финансовых органов и страхования, управления, общественных организаций и других.

Согласно этой концепции, в состав национального продукта включаются лишь блага и услуги материального производства, произведенные в течение года. Услуги непроизводственного характера в национальный продукт не включаются. Они представляют собой феномен перераспределения или использования национального дохода, состоящего из поступлений, получаемых в результате производственной деятельности. Функционирование непроизводственной сферы входит в расходы. Денежные доходы служащих непроизводственной сферы участвуют в распределении «пирога», созданного в материальном производстве для реализации его на потребительском рынке.

Для исключения повторного счета при счете показателей национального продукта нужно воспользоваться системными определениями, учитывающими иерархию пространства (мировая экономика, страна, корпорация, фирма и т.д. до рабочего места) и времени (10 лет, 5 лет, год, месяц, час и т.д. до реального масштаба времени) его производства.

Введем системные определения валового, промежуточного и конечного продуктов.

Валовой продукт - это весь продукт (объем материальных услуг), произведенный данной системой за рассматриваемый период времени.

Промежуточный продукт - это продукт (объем материальных услуг), произведенный и потребленный данной системой в течение рассматриваемого периода времени.

Конечный продукт - это продукт (объем материальных услуг), произведенный данной системой за рассматриваемый период времени и предназначенный для внешнего потребления (представляет собой поставки продуктов другим системам) или для внутреннего потребления данной системы, но в последующих периодах времени (конечный продукт внутреннего назначения, состоящий из элементов производственных фондов, или валовое накопление).

Конечный продукт внутреннего назначения для всего материального производства представляет собой конечный продукт производственного назначения (валовое накопление), обеспечивающий создание дополнительных производственных мощностей (М ? ВП), увеличивающих выпуск продукта.

Конечным продуктом внешнего назначения для всего материального производства страны является конечный продукт непроизводственного назначения, предназначенный для функционирования отраслей непроизводственной сферы и для экспорта.

Связь валового, промежуточного и конечного продуктов можно представить в форме баланса (Ресурсы = Использованию, или Р = И):

ВП = ПП + ВН + КП (1),

где

ВП – валовой продукт;

ПП – промежуточный продукт;

ВН – валовое накопление, или конечный продукт внутреннего назначения;

КП – конечный продукт внешнего назначения.

Данное уравнение описывает натурально-вещественную или реальную структуру валового продукта, характеризующую использование всех произведенных за данный период материальных благ и услуг на цели промежуточного и конечного использования в замкнутой экономике. Если дополнительно учесть импортные ресурсы, расходуемые на цели промежуточного и конечного потребления (экспорт учитывается в КП), то баланс (1) приобретет вид:

И + ВП = ПП + ВН + КП (1*),

где И – импортные ресурсы.

Если считать, что в состав конечного продукта КП входит чистый экспорт (экспорт – импорт), то формула (1*) преобразуется в формулу (1).

Ресурсы, затрачиваемые на производство национального продукта, состоят из внешних и внутренних ресурсов. Внешние ресурсы - это ресурсы, поставляемые в данную систему из других систем. Их оценки формируются экзогенно по отношению к оценкам ресурсов, воспроизводимых данной системе. Труд всегда является внешним ресурсом по отношению к любой производственной системе. Если страна имеет внешнеэкономические связи, то оценки импортных ресурсов также являются заданными при расчете цен внутренних ресурсов, образующихся в результате производственной деятельности данной системы.

Согласно концепции классической политической экономики труд является единственным фактором производства. Он представляет собой физическое, интеллектуальное и волевое напряжение человека, направленное на целесообразное преобразование или перемещение вещества, энергии, информации.

Помимо труда в любом производственном процессе участвуют природа, созданный ранее продукт труда (производственные фонды), и человек – генератор живого труда.

Натуральная форма созданного в предшествующие периоды продукта и его качественные характеристики определяют производительность живого труда в текущем периоде, в т.ч. для воспроизводства получаемых природных ресурсов и изготовленных вчера производственных фондов. Если, например, на изготовление какого-либо предмета затрачивалось 8 часов рабочего времени, а, начиная с некоторого момента внедряется новая технология и новые затраты составляют, допустим, 3 часа, то значение имеет последняя цифра. Первая отражает свершившийся факт – фактически имевшие место затраты на производство продуктов, а вторая – оценивает произведенные затраты в новых затратах, необходимых теперь для воспроизводства продуктов. Таким образом, в текущем периоде значение имеет количественная мера не вчерашних затрат труда на производство средств производства и природных ресурсов, а затрат живого труда, затрачиваемого теперь на их воспроизводство.

Прошлые затраты труда, овеществленные в основных фондах, действующих на начало рассматриваемого периода времени, уже были учтены тогда, когда создавались потребляемые теперь основные фонды. Они были оплачены по капитальным вложениям предшествующих лет. Поэтому единой мерой потребления основных производственных фондов в текущем периоде становятся инвестиционные (единовременные или капитальные) затраты по их воспроизводству.

Все затраты непроизводственной сферы представляют собой затраты по расширенному воспроизводству человека. Следовательно, оценка затрат в производственной сфере должны быть выше номинальной заработной платы во столько раз, во сколько затраты труда во всех сферах общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферах), предназначенной для расширенного воспроизводства физических и духовных качеств человека, больше труда, затраченного в сфере производства. Это означает необходимость учета в ценах производителей их налоговых затрат, обеспечивающих функционирование непроизводственной сферы.

Таким образом, согласно концепции политической экономии критерием качества цен, используемых для расчета показателей СНС, становится максимально достоверный учет в них всех текущих, инвестиционных и налоговых затрат (более точно чистых налоговых затрат за вычетом субсидий) по воспроизводству и реализации материальных благ и услуг в текущем периоде.

В отличие от реальной структуры валового продукта, характеризующей его использование на промежуточные и конечные цели, финансовая (затратная, денежная) структура характеризует состав затрат ресурсов – текущих, инвестиционных и налоговых затрат, обеспечивающих его воспроизводство:

ВПц = ППц + ВНц + KПц (2 ),

где индекс «ц» означает измерение валового, промежуточного и конечного продуктов в ценах, выражающих затраты на их воспроизводство в текущем периоде.

Затраты промежуточного продукта ППц представляет собой элементы материальных текущих затрат, обеспечивающих воспроизводство продуктов в текущем периоде (фонд возмещения материальных оборотных средств). Инвестиционные затраты ВНц являются источником финансирования производства валового накопления для обеспечения прироста выпуска продуктов в следующем периоде. И те и другие затраты вместе обеспечивают расширенное воспроизводство продуктов и потому входят в состав текущих цен производителей. Однако, учитывая различия между текущими и инвестиционными затратами, они регистрируются в разных счетах СНС, чтобы не было просто механического их суммирования.

Источниками финансирования производства конечного продукта непроизводственного назначения KПц являются доходы домашних хозяйств - заработная плата и часть прибыли предпринимателей используемые для приобретения благ на потребительском рынке, а также доходы государства (чистые налоги за вычетом субсидий), используемые для оказания нерыночных услуг населению.

Поскольку валовой внутренний продукт ВВП представляет собой оценку всего объема конечного продукта материального производства, то на основании формул (1) и (2) получаем, что по источникам формирования первичных доходов, непосредственно создаваемых в производстве,

ВВПц = ВНц + КПц = ОТ + ВПц + ЧНПИц (3),

где

ОТ – оплата труда наемных работников;

ВПц – валовая прибыль предпринимателей, используемая на цели личного потребления, выраженная в ценах воспроизводства;

ЧНПИц – чистые налоги на производство и импорт, выраженные в ценах воспроизводства

Субъективистская концепция полезности

В субъективистской концепции полезности производство понимается как производство «полезности». Концепция полезности исходит из определения Маршалла: «Труд и капитал страны, которые воздействуют на натуральные ресурсы, производят ежегодно определенный чистый набор материальных и нематериальных благ, включая всякого рода услуги, это и составляет национальный доход, или национальные поступления, или национальный дивиденд». Поэтому в состав национального продукта дополнительно включаются все нематериальные услуги - услуги органов управления и организаций некоммерческого характера, услуги потребительских благ длительного пользования, товары и услуги, произведенные домашними хозяйствами для собственного использования.

При использовании этой концепции возникает субъективизм при определении набора услуг, включаемых в состав национального продукта, и их оценок, что затрудняет перспективы использования этой концепции для реализации социально эффективной стратегии развития государства.

Так, в концепции «полезности» ее оценка выводится на основе цены, уплаченной за услугу. Но тогда как оценить «неоплаченные» нерыночные услуги? В этом случае рекомендуют считать затраты, связанные с производством услуг. Дискутируется вопрос о целесообразности включения в национальный доход «услуг» домашних хозяек. Если принять точку зрения о необходимости их включения, то возникает другой вопрос о получении достоверной информации о размерах такой деятельности и ее оценке. Чтобы не отвечать на последний вопрос, было принято решение о включении в СНС услуг, выполняемых лишь оплаченной прислугой.

При таком подходе трудно избежать повторного счета. Допустим, что профессор производит ценность, исчисляемую в 500 рублей, а прислуге в месяц он платит 100 руб. Согласно концепции полезности национальный доход будет состоять из 600 рублей (500 руб. + 100 руб.), а не 500 руб. (450руб. + 50 руб.), что было бы логичней. Если же вспомнить, что участие государства в образовании национального дохода имеет свою стоимость, состоящую из жалованья, которую выплачивают государственным служащим, то достаточно увеличить жалованье, чтобы повысился национальный доход.

В основе СНС ООН 1993 г. лежит субъективистская концепция «полезности». Несмотря на то, что эта концептуальная позиция порождает трудности для исключения повторного счета и всякого рода оценок, экономисты и статистики в целях единообразия в конечном итоге согласились принять предложенные международными органами стандартные типы классификации, хотя и отмечают возникающие многочисленные расхождения.

Учитывая высокий удельный вес теневой экономики в развивающихся странах, экономическое производство в СНС охватывает теневую экономику - получение сокрытых доходов от налогообложения, производства незаконных товаров и услуг (проституция, наркотики и т.д.), хотя многие страны не готовы учитывать в расчетах СНС юридически запрещенные товары и услуги. Кроме того, существенным в экономике развивающихся стран являются товары и услуги, произведенные домашними хозяйствами для собственного использования. Поэтому их включают в экономическое производство. Для исключения влияния доли арендуемого жилья на размеры национального продукта в его состав включаются жилищные услуги, оказываемые владельцами домов квартир для собственного потребления. Не включается в экономическое производство простой факт владения активами, даже если это приносит доход. Так, прирост стоимости активов в результате инфляции не включается в национальный доход. Не включается также результат естественного роста растений и животных, происходящий без участия человека.

Таким образом, сфера экономического производства для расчета СНС ООН 1993 г. включает:

производство товаров для реализации и для собственного потребления и накопления;

производство нефинансовых услуг с целью реализации;

деятельность финансовых учреждений (коммерческих банков, инвестиционных институтов, страховых компаний и др.);

деятельность органов государственного управления, предоставляющих нерыночные услуги обществу в целом (коллективные услуги) и отдельным домашним хозяйствам или группам домашних хозяйств (индивидуальные услуги);

деятельность некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (партийные, профсоюзные, общественные организации);

деятельность оплачиваемой домашней прислуги (шоферы, няни, и др.);

жилищные услуги, оказываемые владельцами домов квартир для собственного потребления.

Теория факторов производства

В США и Англии в основе оценки национального дохода по факторной стоимости лежит теория факторов производства. По знаменитой «триаде» Сэя в состав факторов производства включаются труд, земля (природа) и капитал. Производственная функция, выражающая зависимость между затратами капитала, труда и выпуском продукции, имеет вид:

ВВП = F (K, L) ,

где

L - затраты труда;

K - затраты капитала.

Если классическая политическая экономия предполагает расчет затрат капитала в соответствии с условиями его воспроизводства, то теория факторов производства, предполагая цены заданными, не способна дать рекомендации к решению задачи эффективного распределения производственных инвестиций на макроуровне. Следовательно, она не соответствует требованиям реализации социально эффективной стратегии развития. Эта теория исходит из предпосылки равноправного участия всех факторов в процессе производства экономических благ. При этом часто ссылаются на В. Петти, который сказал, что труд –отец богатства, а земля – его мать. Позднее он подключил к этой формуле и капитал.

В новой СНС ООН 1993 г., обслуживающей цели экономического анализа и пассивного прогнозирования (без управляющих воздействий государства и цен потребительского рынка), не предусматривается оценка макроэкономических показателей по факторной стоимости. Это связано с тем, что продолжается дискуссия по поводу того, что понимать в современных условиях под факторами производства (в частности, является ли фактором производства государственная деятельность). Поэтому в современной СНС избегают в явной форме ссылаться на факторы производства. Вместо этого используют понятие «первичных доходов» (см. формулу (3)), получаемых участниками процесса экономического производства в порядке первичного распределения созданных доходов. Сюда включают и органы государственного управления, получающие первичные доходы в форме чистых налогов на производство и импорт, что равнозначно признанию их в качестве фактора производства.