Предисловие
Планомерное развитие современной российской государственности, начиная с середины 90-х годов XX в. по настоящее время, преследует цели создания сбалансированной и эффективно действующей системы органов государственной власти, опираясь при этом на конституционное положение о гарантированности каждому судебной защиты его прав и свобод.
Одним из приоритетов подобного развития выступает укрепление судебных органов, создание подлинных гарантий их независимости. На фоне проблем становления судебной власти вопросам организации и осуществления деятельности по исполнению актов судебных и иных органов и должностных лиц уделялось не столь пристальное внимание со стороны государства. До 1997 г. указанная деятельность в целом рассматривалась лишь как интегральная составляющая вспомогательной и обеспечительной функции судебных органов, что отчасти и объясняло ее подчиненный характер.Лишь с созданием в 2004 г. в качестве самостоятельного государственного органа исполнительной власти Федеральной службы судебных приставов (далее также — ФССП России) в значительной мере актуализировалась совокупность проблем, связанных с отысканием адекватного современным политико-экономическим реалиям административно-правового статуса ФССП России, а также выработка стратегии организационно-правовых средств и мер развития органов службы судебных приставов не только на среднесрочную, но и на долгосрочную перспективу.
Государственное управление и система органов публичной власти в России в последние десятилетия претерпевают существенные изменения, которые в большой степени связаны с существующей потребностью повышения качества государственного управления. В этой связи современный этап развития института судебных приставов и Федеральной службы судебных приставов в целом характеризуется высокой степенью динамизма как в выработке законодательных подходов к регулированию исполнительного производства, так и складывающейся в этой области правоприменительной практики.
Традиционно вопросам принудительного исполнения судебных актов, а также актов иных органов и должностных лиц уделяется повышенное общественное внимание. Не в последнюю очередь указанный факт объясняется осознанием подлинной роли исполнительного производства в механизме защиты прав, законных интересов граждан и организаций. Так, в отсутствие эффективного государственного принуждения к исполнению судебных решений функционирование судебных органов оказалось бы несравненно менее эффективным, что поставило бы под сомнение осуществимость основных конституционных прав и свобод.
Деятельность Федеральной службы судебных приставов затрагивает интересы многих, поскольку непосредственно вытекает из правоохранительной функции государства, обеспечивая реальное действие правовых норм на всей территории Российской Федерации.
Несмотря на тот факт, что уровень правосознания в обществе имеет определенную тенденцию к повышению, тем не менее он остается пока еще крайне недостаточным для того, чтобы мы имели возможность говорить о всеобщем добровольном исполнении актов юрисдикционных органов. При таких условиях восстановление трудовых, семейных или гражданских прав нередко может осуществляться лишь принудительно в рамках деятельности ФССП России, многоаспект- ность правовой регламентации которой в свою очередь заставляет постоянно стремиться к поиску оптимальной модели поведения вовлеченных в его орбиту субъектов.
Отсутствие тщательно проработанной научно обоснованной концепции развития Федеральной службы судебных приставов значительно затрудняет модернизацию органов государственного управления в целом. Только результатом концептуального подхода может стать определение оптимальной стратегии деятельности ФССП России, поскольку отсутствие прогностического мышления, как известно из опыта многих стран, придает реформам хаотичный характер и во многом предопределяет их низкую эффективность.
В этой связи важнейшей задачей науки административного права выступают комплексное исследование вопросов государственного управления на уровне Федеральной службы судебных приставов, осмысление регулирования вариативных аспектов ее деятельности, а также внедрение в практику наиболее результативных форм организации ее работы.
Цель, поставленная автором настоящего монографического исследования, состоит в разработке научной концепции развития Федеральной службы судебных приставов, что позволит выработать направления совершенствования правового регулирования ее деятельности в Российской Федерации.