§ 3. Правовое регулирование и правовое воздействие процессуальных гарантий на исполнительное производство
Категория процессуальных гарантий настолько сложное явление, что ее -сущность не сводится только к юридической форме и принципам. В частности, необходимо проанализиро- вать правовое регулирование и правовое воздействие процессу- альных гарантий, оказываемое на правовые отношения, возни- кающие в исполнительном производстве.
Существенным элементом таких понятий, как правовое регулирование и правовое воздействие, являются правовые средства. В теории права проф. С.С. Алексеев высказал мнение, что правовые средства - это юридические инструменты, с по- мощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных целей.57 В исполни- тельном производстве есть свои специфические правовые сред- ства защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве - юридические инструменты, упорядочивающие процессуальные отношения в этой области с помощью норм права, правоприменительных актов, особых оснований и мер принудительного исполнения, ответственности, поощрения. Верно то, что «...нормы, адресованные правопримени- тельным органам, всегда предполагают активную деятельность7 См.: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. - 1987. - № 6. -С. 14. 32
последних». В исполнительном производстве перед судебным приставом-исполнителем поставлена задача - исполнение су- дебных актов и актов других органов, предусмотренных феде- ральным законом об исполнительном производстве (ст. 1 Зако- на «О судебных приставах»). При решении названной задачи судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению испол- нительных документов (п. 1 ст. 12 Закона «О судебных приста- вах»), выражающиеся в его активной деятельности. Иначе от- каз судебного пристава-исполнителя в совершении действий по исполнению исполнительного документа может быть обжало- ван взыскателем или должником в арбитражный суд или суд общей юрисдикции, в зависимости от вида исполнительного документа ( п.
1 ст. 90 Закона «Об исполнительном производ- стве»). Постановления судебного пристава-исполнителя также являются тем юридическим инструментом, позволяющим дос- тичь цель принудительного исполнения. В соответствии со ст. 88 Закона «Об исполнительном производстве», если решения судебного пристава-исполнителя, принимаемые при соверше- нии исполнительных действий, затрагивают интересы сторон и иных лиц, судебный пристав-исполнитель выносит соответст- вующее постановление. Из смысла Закона «Об исполнительном производстве» можно сделать вывод о возможности вынесения судебным приставом-исполнителем следующих постановле- ний: о возбуждении исполнительного производства (ст. 9 Зако- на); о возвращении исполнительных документов, поданных с нарушением установленных требований (ст. 10 Закона); об от- ложении исполнения (ст. 19 Закона); о возвращении исполни- тельных документов взыскателю (ст. 26 Закона); об окончании исполнения (ст. 27 Закона); о розыске должника, имущества или ребенка (ст. 28 Закона); о продаже и переводе иностранной валюты, принадлежащей должнику (ст. 47 Закона); о возвраще- нии исполнительного документа в суд или иной орган, его вы- давший (ст. 73 Закона); о наложении штрафа (ст.ст. 73, 85, 8758
Лазарев В.В. Применение советского права. - Казань: Издатель- ство Казанского университета, 1972. - С. 26. 33
Закона); о взыскании исполнительского сбора (ст. 81 Закона); о взыскании расходов по исполнению (ст. 84 Закона). Судебный пристав-исполнитель может выносить и иные постановления. Например, он имеет право вынести постановление об ограни- чении владельца ценных бумаг в праве пользования ими.59 Существуют и другие правовые средства защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве. Одна- ко самое главное было уже отмечено - особые юридические средства являются внешним выражением и правового регули- рования и правового воздействия процессуальных гарантий на исполнительное производство. Вместе с тем, следует согласиться, что между правовым регулированием и правовым воздействием имеются различия.60 В частности, предмет правового регулирования отличается от предмета правового воздействия.
В общей теории права отмечалось, что предмет регулиро- вания процессуального права составляют организационно- процессуальные отношения.61 Исходя из этого, а также согла- шаясь с тем, что «процессуальные отношения возникают там, где возникает необходимость в применении санкции, т.е. такой материально-правовой охранительной нормы, которая по тем или иным причинам не может быть реализована усилиями са- мих заинтересованных лиц»,62 мы присоединяемся к сущест- вующим взглядам о необходимости широкого понимания юри- дического процесса. Полагаем, что исполнительное производ- ство - процессуальная отрасль права, предмет правового регу-59 Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 «Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги» // Соб- рание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 33. - Ст. 4035. 60 См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. -С. 622. 61 См.: Горшенее В.М. О природе процессуального права // Право- ведение. • 1974. - № 2. - С. 48. 62 Елшейкин' П. Ф. Правоохранительные нормы (понятие, виды, структура) // Защита субъективных прав и советское гражданское судо- производство / Под ред. П.Ф. Елисейкина. - Вып. 2. - Ярославль, 1977. - С. 36.
34
лирования, которой составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя.63 Заметим, что существует и прямо противоположная точка зрения о полно- стью внепроцессуальном характере исполнительного производ- ства.64 Таким образом, рассмотренные обстоятельства позволяют сделать вывод об изменении сферы правового регулирования отношений, связанных с принудительным исполнением судеб- ных и иных актов. Этот процесс осуществляется в контексте общих изменений сферы правового регулирования обществен- ньк отношений, среди которых выделяются такие пути как «...!) распространение правового регулирования на ранее не регламентированную правом область социальной действитель- ности; 2) перераспределение сферы правового регулирования между отдельными отраслями; 3) замена правового регулиро- вания иными формами социального регулирования».6 В нашем случае произошло перераспределение сферы правового регули- рования между исполнительном производством и другими «процессуальными» отраслями права, в части принудительно- исполнительной деятельности судебного пристава- исполнителя.
См.: Валеев Д.Х. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве. Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Ка- зань, 1999. -С. 9-10. Другим системообразующим элементом исполнительного произ- водства является метод правового регулирования, характеризующийся сочетанием императивности и диспозитивности, что сближает исполни- тельное производство и гражданское процессуальное право. При этом, как верно отмечает В.Ф. Яковлев, отдельные черты метода могут быть хотя и в своеобразной форме, присущи нескольким отраслям права. См.: Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений // Ученые труды Свердловского юридическо- го института. - Вып. 13. - Свердловск, 1970. - С. 39. 64 Яркое В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполни- тельном производстве» (постатейный) и к Федеральному закону «О су- дебных приставах».- С. 11. 65 Паленина С.В. Теоретические проблемы системы советского за- конодательства. - М.: Издательство «Наука», 1979. - С. 141. 35
Предмет правового воздействия характеризуют особые «...экономические, политические, социальные отношения, ко- торые правом не регулируются, но на которые оно так или ина- че распространяет свое влияние».66 Существуют такие отноше- ния и в исполнительном производстве. Например, психологи- ческие, воспитательные, социальные отношения, складываю- щиеся между участниками исполнительного производства. При этом большое значение приобретает государственное принуждение как движущая сила процесса принудительного исполнения. С помощью государственного принуждения обес- печивается эффективное функционирование механизма право- вого регулирований, отношений связанных с принудительным исполнением судебных и иных актов, посредством правового воздействия на участников исполнительного производства. Государственному принуждению в исполнительном про- изводстве свойственны следующие особенности: а) по характе- ру - это совокупность процессуальных действий; б) субъектом их совершения является судебный пристав-исполнитель; в) применяется по отношению к должнику; г) основанием приме- нения является, исполнительный документ; д) допускается только в особой процессуальной форме; е) меры принудитель- ного исполнения определены Законом «Об исполнительном производстве» (ст.
45 Закона). В тоже время Законом «Об исполнительном производст- ве» предусмотрена возможность добровольного исполнения должником требований исполнительного документа. В этом случае применение мер государственного принуждения носит ограниченный характер. В заключении следует отметить, что рассмотрение вопро- са о сущности процессуальных гарантий прав граждан и орга- низаций в исполнительном производстве требует выделения их видов. В нашем случае, возможно использование того опыта и тех знаний, которые уже имеются в теории права. Так, среди66 Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - С. 622. 36
юридических гарантий прав личности предлагается различать гарантии реализации и гарантии охраны.6 Полагаем, что в исполнительном производстве также можно выделить процессуальные гарантии реализации и охра- ны прав граждан и организаций. Такое деление обусловлено, прежде всего, наличием двух видов правоотношений - регуля- тивных и охранительных. Указанные виды процессуальных гарантий будут специально рассмотрены во второй и третьей главе данной работы. Таким образом, сущность процессуальных гарантий прав граждан и организаций в исполнительном производстве опре- деляется .различными факторами: исполнительно- процессуальной формой, принципами, видами указанных га- рантий, а также особым правовым регулированием и правовым воздействием на процессуальные отношения, возникающие в исполнительном производстве. В самом общем виде процессуальные гарантии прав граж- дан и организаций в исполнительном производстве означают совокупность факторов, условий, средств и способов, обеспе- чивающих эффективную реализацию и охрану субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в процессе принудительного исполнения.
67 См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - С. 279. 68 Подробнее о регулятивных и охранительных правоотношениях см. например: Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. - М., 1974; Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. - М., 1980; Илларионова Т.И. Система гражданско- правовых охранительных мер. - Томск, 1982, другие работы.
37