§ 1. Органы дознания

В системе государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, особая роль принадлежит органам дознания.

Органы дознания - это государственные структуры, на которые возлагаются обязанности по приему, регистрации и рассмотрению заявлений о совершенном, совершаемом или готовящемся криминальном деянии, производство дознания по делам, где предварительное следствие необязательно, выполнение неотложных следственных действий по делам, где предварительное следствие обязательно.

Таким образом, закон различает деятельность органов дознания в зависимости от того, обязательно или необязательно производство предварительного следствия по уголовному делу.

По делам, производство предварительного следствия по которым обязательно, орган дознания, возбудив уголовное дело, производит неотложные следственные и другие процессуальные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление для опознания, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, получение образцов для сравнительного исследования, не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела передает дело следователю.

В случае, если в этот срок лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого по уголовным делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, и менее тяжких преступлениях, не установлено, орган дознания обязан продолжать расследование до его установления.

По тяжким и особо тяжким преступлениям, если лицо, совершившее общественно опасное деяние, не установлено, уголовное дело по истечении указанного срока передается следователю, однако орган дознания обязан продолжать работу по установлению такого лица с использованием методов ОРД.

По делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств по делу, после чего передает уголовное дело прокурору для направления в суд.

Дознание в таких случаях должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела.

Материалы дознания имеют такое же доказательственное значение, как и материалы предварительного следствия.

Органами дознания в Республике Беларусь являются:

органы внутренних дел;

командиры воинских частей и начальники военных учреждений, гарнизонов - по делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих; по делам о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил, в связи с исполнением служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

органы государственной безопасности;

начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов - по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а также по преступлениям, совершенным в расположении указанных учреждений;

органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил;

органы пограничных войск;

органы финансовых расследований;

таможенные органы;

капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов национальной территории, -по уголовным делам о преступлениях, совершенных на этих судах;

10) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь - по делам о преступлениях, совершенных на их территории.

Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и дознавателя.

Орган дознания представляет его руководитель, который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия.

Руководитель подразделения дознания:

непосредственно организует работу специализированного подразделения дознания, руководит деятельностью подчиненных -дознавателей по расследованию преступлений, обеспечивает безотлагательный выезд дознавателей на места происшествий, контролирует соблюдение служебной дисциплины;

планирует работу, распределяет функциональные обязанности, контролирует их выполнение, составляет графики дежурств дознавателей;

рассматривает поступившие в специализированное подразделение дознания заявления, сообщения и материалы проверок о преступлениях, при наличии поводов и оснований для возбуждения уголовных дел поручает дознавателям производство расследования; при необходимости проведения дополнительной проверки ходатайствует перед начальником органа внутренних дел о направлении материалов в соответствующее подразделение органа внутренних дел;

являясь по должности заместителем начальника органа внутренних дел, поручает производство дознания конкретному или нескольким дознавателям, проверяет находящиеся у них в производстве уголовные дела;

систематически анализирует оперативную обстановку, практику производства дознания и данные, характеризующие работу подразделения, в этих целях осуществляет контроль и ведет учет работы дознавателей по следующим направлениям:

1) поступившие в специализированное подразделение дознания заявления и сообщения о преступлениях, сроки их разрешения, материалы, по которым дознавателями отказано в возбуждении уголовного дела;

возбужденные органом дознания, а также поступившие из других органов уголовные дела и отдельные поручения о производстве следственных действий;

сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности, арестованных или задержанных по подозрению в совершении преступлений;

результаты расследования по уголовным делам;

размеры причиненного преступлениями материального вреда и сведения об обеспечении возмещения его;

дополнительно выявленные и раскрытые в ходе дознания преступления, профилактическая работа дознавателей;

мероприятия по служебной подготовке:

по материалам уголовных дел изучает и обобщает причины и условия, способствующие совершению преступлений, и готовит обобщенные представления руководителям соответствующих предприятий, учреждений и организаций по их устранению;

по фактам освобождения задержанных с неподтверждением подозрения о совершении преступления, освобождения лиц из-под стражи, вынесения оправдательных приговоров, в течение 3 суток направляет сообщение в вышестоящее специализированное подразделение дознания;

проводит воспитательную работу с личным составом, организует с дознавателями занятия по служебной подготовке;

составляет отчет о работе дознания.

Дознаватель - это должностное лицо, уполномоченное органом дознания на осуществление досудебного производства. Он, как и следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь только законом.

Дознаватель подразделения дознания:

принимает предусмотренные законодательством меры по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях и принятию по ним основанных на законе решений;

обеспечивает всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;

строит свою работу так, чтобы обеспечить своевременное проведение необходимых следственных действий по всем уголовным делам, находящимся в его производстве, путем планирования работы по каждому делу;

по указанию руководителей органа внутренних дел или специализированного подразделения дознания лично производит осмотр места происшествия и несет ответственность за качество осмотра; включенные в оперативную группу сотрудники органов внутренних дел действуют под руководством дознавателя в пределах своей компетенции;

самостоятельно проводит следственные и другие процессуальные действия;

обращается через руководителя специализированного подразделения дознания (а при его отсутствии - лично) к начальнику органа дознания с мотивированным ходатайством для дачи поручения работникам соответствующих служб о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

готовит представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Дознаватель несет ответственность за законность и обоснованность своих действий.

Следователь все решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора, принимает самостоятельно, а дознаватель многие следственные и другие процессуальные решения принимает с согласия начальника органа дознания.

Практически это означает, что данные решения утверждаются начальником органа дознания или его заместителями.

Органами дознания в Республике Беларусь, которые несут основную часть нагрузки по количеству рассмотренных уголовных дел, являются подразделения Министерства внутренних дел.

Подтверждая этот тезис, М.Г. Жук пишет: «Основным органом дознания в практике выступает милиция. Ее важнейшая задача - предупреждение и пресечение преступлений, быстрое и полное их раскрытие, содействие устранению причин, порождающих правонарушения» .