ВВЕДЕНИЕ Криминологические проблемы сравнительного правоведения

Сегодня реальная угроза миру в международном сообществе исходит от преступности как национальной, которая принимает все более организованные формы, так и от транснациональной, которая приобретает глобальный характер.

Проводя сравнительное исследование уголовно-правовых систем зарубежных государств, следует отметить практически полное отсутствие единых для международного сообщества четких дефиниций важнейших уголовно-правовых институтов, использование юридически неопределяемых терминов и оценочных понятий. Такое положение объясняется правовыми традициями и особенностями юридической техники в разных странах. Возникает необходимость в судебном толковании, анализировании не только уголовного законодательства, но также теоретических разработок и судебной практики.

В современном мире каждое государство имеет свое право, а иногда действуют несколько конкурирующих правовых систем. Существует также международное право, призванное регулировать во всемирном и региональном масштабе международные отношения.

Право – это не только совокупность норм. Это ? система, основанная на определенном понятийном фонде, соединяющая нормы в определенные группы, имеющая определенные способы создания и толкования норм. Правовая система определяет концепцию социального строя, которая, в свою очередь, определяет систему применения и функционирования права. Сегодня мы говорим о единстве мира как социальной системы, нуждающейся в международном взаимодействии или, как минимум, простом сосуществовании. Условия современного мира, зыбкость его существования требуют обновления международного уголовного права, установления новых отношений сотрудничества в сфере борьбы с преступностью как всемирного, так и регионального характера. Для этого необходимо, на наш взгляд, выработать единые уголовно-правовые материальные нормы, институты и категории, регулирующие глобальные межгосударственные правоотношения, определить единый понятийный правовой механизм, единую технику унификации применения права.

Большое значение для развития национальных систем уголовного права и для организации борьбы с международной преступностью и против человечества имеет активно развивающееся международное уголовное право и международная юстиция.

Российские исследователи уголовно-правовых и криминологических проблем все чаще обращаются к международному опыту и сравнительному исследованию уголовно-правовых и криминологических систем борьбы с преступностью. Почти во всех диссертационных исследованиях (которые, несомненно, должны обладать новизной и актуальностью) последнего десятилетия говорится о росте в России преступности в целом, а также отдельных ее видов, делаются сравнения с ростом преступности в различных странах. Так, соискатель Н.Н. Лазуткин, обосновывая актуальность темы своего исследования и в подтверждение тезиса о том, что Россия вышла на «прямую дорогу» роста преступности, по которой идет весь цивилизованный мир, приводит данные о коэффициентах преступности (на 100 000 населения): в Германии и Англии – 7 000, США – 5820, Италии – 3848, России – 1856. За период с 1970 по 2000 год преступность в мире (данные ООН) выросла в 3-4 раза, в т.ч. в США – в 7,1 раза, во Франции – в 4,6 раза, в Англии – в 2,7 раза, в России – в 4,6 раза. Утверждается, что высокий уровень и рост преступности – это неизменные спутники рыночной системы экономики стран с устойчивыми социально-политическими системами[1].

Не оспаривая достоверности приведенных статистических показателей состояния преступности в указанных странах, применяемый метод сравнительного исследования преступности можно признать некорректным и недостаточно достоверным. Дело в том, что понятие преступности в разных странах имеет разное значение. Что же такое преступность?

Мы полагаем, что под преступностью следует понимать совокупность преступных деяний, совершенных и выявленных (или же совокупность преступных деяний, рассмотренных и признанных судами преступлениями) на определенной территории и в конкретный период времени.

В России под преступлением понимается деяние, запрещенное уголовным законом под страхом любого уголовного наказания, указанного в этом законе (всего 13 видов наказания, от штрафа до пожизненного лишения свободы и смертной казни).

В Германии под преступлением понимается деяние, запрещенное уголовным законом под страхом наказания в виде лишения свободы не менее 1 года. Если предусматривается лишение свободы до 1 года – это проступок, если только штраф – это нарушение.

В США под преступлением понимается преступное деяние, за которое законом определена угроза наказания в виде лишения свободы свыше 1 года – фелония, от 15 суток до 1 года – уголовный проступок – мисдиминор, до 15 суток лишения свободы – нарушение. В систему преступности входят и все дорожные проступки – любое нарушение правил дорожного движения.

Французский Уголовный Кодекс к преступлениям относит только наиболее тяжкие умышленные деяния, которые не требуют применения уголовного наказания в виде пожизненного или на срок от 10 до 30 лет заключения или заточения, а также штраф свыше 1 млн. франков. К уголовным проступкам относятся менее тяжкие умышленные и все неосторожные деяния, за которые назначаются исправительные наказания: тюремное заключение – до 10 лет, штраф – до 1 млн. франков. К нарушениям относятся малозначительные деяния, совершение которых не влечет за собой лишения свободы.

В Японии преступность почти на 80% состоит из краж и угонов велосипедов. Подобных преступлений в России практически нет, т.к. нет велосипедов, как массового средства передвижения. Поэтому статистическая структура преступности и объем (количество) преступлений в каждой стране практически несравнимы.

В России существует группа правонарушений – так называемые административные деликты (в 1990 г.

Во всех вышеуказанных странах (Германия, Англия, США, Франция, Япония и другие), а также согласно судебной практике Страстсбургского Европейского Суда эти правонарушения входят в уголовно-правовую сферу. Поэтому коэффициенты преступности (на 100 тыс. населения) в этих странах будут намного больше, чем в России. Можно говорить о том, что в России преступность намного выше, чем в указанных странах, так как судимость к мерам наказания связанным с лишением свободы, намного больше.

Большое значение в определении количественных показателей преступности имеет система ее учета. В США к общеуголовным преступным деяниям, которые учитываются в общегосударственном масштабе, отнесены только индексные 8 составов – тяжкое и простое убийство, тяжкое нападение, изнасилование, ограбление, берглэри, кража, поджог, которые в своей совокупности выражают сущность проблемы преступности в любой местности. Остальная преступность определяется и контролируется виктимологическим способом, через ежегодные опросы населения: каждый гражданин должен сообщить, был ли он потерпевшим от преступления. Эти данные сверяются с данными правоохранительных органов и судов.

По российскому Уголовному законодательству установлена классификация преступлений по тяжести: угроза наказания в виде лишения свободы свыше 5 лет – тяжкие и особо тяжкие, до 5 лет – небольшой и средней тяжести. Суды же фактически за тяжкие преступления осуждают в основном до 70 % на сроки ниже 5 лет. Таким образом, по отчетам судов значится, что тяжкая преступность в России составляет 70%, а фактически в местах лишения свободы отбывают наказание свыше 5 лет только 30% осужденных, чем искажаются качественные показатели преступности по ее тяжести, а следовательно, и по криминализации населения.

В проблеме роста преступности не последнее место занимают качественные показатели этого роста: растут нарушения, проступки или же преступления. Если растут нарушения и проступки, а преступления (или индексная преступность) снижаются, можно говорить о повышении эффективности работы правоохранительной системы и системы борьбы с преступностью, о повышении общей и частной превенции в отношении тяжкой преступности.

В России ведется учет преступности по выявленным преступлениям и преступникам. Однако судами рассматриваются только 2/3 выявленных преступлений и преступников. Остальные дела прекращаются на досудебной стадии по различным не реабилитирующим основаниям. Но эти лица не могут считаться и преступниками, так как не понесли уголовного наказания. Им общество простило их противоправные деяния.

Мы полагаем, что под эгидой ООН необходимо выработать международную конвенцию «Об основных принципах борьбы с преступностью», в которой дать определение (дефиницию) понятия преступления как покушения частного интереса на публичный интерес, конкретные факты которого стали предметом разбирательства и наказания виновных органами правосудия; установить единую классификацию преступлений по их тяжести для мирового сообщества, определить, какие преступления и по каким параметрам должны учитываться статистикой отдельных государств и мировым сообществом, которые в своей совокупности могут выражать сущность проблемы преступности в любой стране, в регионе и в мире. Предлагается определить индекс преступности в насильственной (против жизни, здоровья и собственности), корпоративной, финансово-банковской, налоговой, коррупционной сферах, учитывая судимости (а также нераскрытые преступления) за тяжкие и особо распространенные преступления, а также учитывать рецидивную и транснациональную преступность. Статистический учет этих преступлений следовало бы производить и публиковать в системе ООН.

Выдающийся юрист Франции ХХ в. Рене Давид писал: «Мир стал един. Мы не можем отгородиться от людей, которые живут в других государствах, других частях земного шара… необходимое международное взаимодействие или, во всяком случае, простое сосуществование требует, чтобы мы открыли наши окна и посмотрели на зарубежное право».

Россия как ядро СССР и стран социалистического лагеря была основой для создания системы социалистического права, базирующегося на государственной собственности, централизации всех видов производства и распределения, всех видов общественных отношений, тоталитарном режиме власти.

В настоящее время переориентация всего экономического и общественного уклада в стране на капиталистические общественные отношения: частную собственность, свободу рынка, торговли и предпринимательства, разделение государственной власти на три ветви при свободе слова и печати – требует адаптации законодательства, в том числе и уголовного, к новым для России условиям, которые уже выработались и установились в странах капиталистического мира.

Руководители Российской Федерации в последнее время заявляют о приверженности к многополярному миру. Поэтому говорить о единстве мира еще рано. Сравнение правовых систем различных государств – дело такое же давнее, как и сама правовая наука. Сравнительное исследование носило в основном прагматический, прикладной характер, как для отдельных государств, так и для международного права.

Объектом нашего сравнительного исследования являются системы, регулирующие уголовно-правовые отношения в обществе различных государств: борьба с преступностью, ее профилактика в целях защиты общества в целом и его индивидуумов от преступных посягательств, т.е. уголовное, пенитенциарное, уголовно-процессуальное право, криминология, криминалистика. Изучая уголовное право и смежные с ним правовые системы зарубежных государств, нужно помнить об их уникальности, особенности исторического развития правоприменительной практики, что во многом предопределяет терминологическое и содержательное своеобразие многих правовых институтов. Например, понятие преступления в разных странах определяется неоднозначно.

В целях преодоления указанных явлений многообразие понятийного механизма единых уголовно-правовых категорий и институтов международной практикой сравнительного правоведения постоянно вырабатываются единые сопоставимые институты и категории, единый понятийный механизм уголовно-правовой системы, делающие возможным единый статистический учет и анализ преступности и мер борьбы с ней в разных государствах.

В 1831 г. в Коллеж де Франс была создана первая кафедра сравнительного права. В 1853 г. состоялся первый Международный статистический конгресс, на котором А. Кетли поставил вопрос о сопоставимости уголовно-статистических данных различных стран. В 1869 г. во Франции возникло Общество сравнительного законодательства.

В 1900 г. в Париже состоялся первый Международный конгресс по сравнительному праву. В дискуссиях были выделены три основные позиции, раскрывающие значение сравнительного права. Оно необходимо для изучения истории права и его философского осмысления, для национального права в плане его совершенствования, для взаимопонимания народов и создания лучших правовых форм отношений, складывающихся в международном общежитии.

В 1901 г. было проведено первое сравнительное исследование преступности в Италии, Франции, Испании, Австрии, Германии, Англии, Шотландии, Ирландии.

В 1911 г. была предложена единая система показателей для международных уголовно-правовых сравнительных исследований. Были созданы Международный статистический институт и Международная уголовно-правовая и пенитенциарная комиссия, которые в 30-х гг. были преобразованы в ''Смешанную комиссию для сравнительного исследования уголовной статистики в различных странах''. В 1937 г. эта комиссия разработала на базе германской схемы программу международных уголовно-статистических исследований.

После войны, 13 августа 1948 г., ООН приняла резолюцию о сопоставительном анализе преступности в мире. В 1949 г. был выпущен первый ''Статистический ежегодник'' ООН по борьбе с преступностью. В 1950 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о созыве каждые пять лет международных конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Для третьего обзора ООН за 1980-1986 гг. ответы на анкету прислали 95 стран, в том числе, впервые СССР, Белоруссия, Украина. Для четвертого обзора ООН за 1986-1990 гг. по четырем разделам: полиция, прокуратура, суд, тюрьмы; преступления умышленные и неосторожные; лица привлеченные, осужденные, заключенные; численность персонала уголовной юстиции, их бюджет – Россия анкеты не прислала. Они частично были заполнены российским криминологом В.В. Лунеевым как членом экспертов. Всего поступило анкет от 100 стран. Четвертый обзор был предметом обсуждения девятого Международного конгресса в Каире в 1995 г.

Х конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями проходил в апреле 2000 г. в Вене. Повестка дня: укрепление законности и упрочнение системы уголовного правосудия; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в ХХI в.; эффективное предупреждение преступности в соответствии с новейшими достижениями; правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе правосудия. Участник российской делегации профессор В.Е. Квашис отметил, что наименее информативным явился раздел доклада, посвященный анализу преступности в мире в силу недостаточной репрезентативности и сомнительной достоверности статистических данных по преступности. Он же констатировал, что главной чертой большинства документов Х конгресса явилось стремление к формулированию и единообразному пониманию ряда важнейших операциональных понятий и их стандартизация[2].

В настоящее время Международная статистика органов системы уголовной юстиции включает большую часть населения земли, охватывает криминологически значимые регионы, различные социально-экономические и политические системы, разные уровни социально-экономического и культурного развития государств.

Обращение законодателя к помощи сравнительного правоведения расширяется, ибо от права не только ждут обеспечения правопорядка, но хотят посредством новых законов радикально преобразовать общество.

Правовая наука по самой своей природе носит транснациональный характер. Устав ЮНЕСКО (ст. 3) предусматривает укрепление взаимопонимания между народами путем развития во всемирном масштабе изучения иностранного права и использования сравнительного метода.

Государства должны выработать и принять в каждой области отношений единообразные нормы, понятия, категории. Международная унификация права, без сомнения, одна из важнейших задач нашего времени.

Рядом с юристами, которые просто используют сравнительное право, есть место и для компаративистов, задача которых ограничивается подготовкой почвы с тем, чтобы другие смогли успешно использовать в своей работе сравнительный метод права.

Даже в развитых странах право опосредствует далеко не всю реальную общественную жизнь: не все уголовные правонарушения становятся объектом расследования, не все штрафы взыскиваются, не все судебные решения исполняются. Существует практика административная, торговая, профессиональная. Сравнительное право, как и социология, должно искать тот критерий, который определяет поведение людей и роль права как социального фактора.

Задача курса «Уголовно-правовые системы России и зарубежных стран (криминологические проблемы сравнительного правоведения, теории, законодательной и правоприменительной практики)» в программы юридического образования высших учебных заведений позволит изучить криминологическую и уголовно-правовую теорию и практику разных стран мира, включая и Россию. Научные разработки способов и методов профилактики преступности и борьбы с ней в международном масштабе и в отдельных странах обеспечат подготовку высокообразованных кадров юристов, как для органов государственной власти, так и для всех систем общественной и политической деятельности. Полагаем, что данный курс принесет значительную пользу студентам как юридической, так и экономической специализации.

Настоящее пособие состоит из введения и трех разделов. Во введении определены криминологические проблемы сравнительного правоведения уголовно-правовых дисциплин, законодательной и правоприменительной практики для отдельных стран мирового сообщества, предмет и задачи настоящего исследования. Первый раздел посвящен краткой характеристике истории становления и развития уголовно-правовых систем 14 зарубежных стран. Во втором разделе предлагается ряд очерков по криминологическим проблемам развития сравнительного правоведения, теории, законодательной и правоприменительной практики в Российской Федерации. В третьем разделе предлагается тематический план лекционных и семинарских занятий по спецкурсу. Прилагается список литературы, который студенты должны использовать при написании курсовых и дипломных работ и для более углубленного изучения уголовного права зарубежных стран и Российской Федерации в плане криминологического обоснования его развития и совершенствования.

В настоящей работе дается краткая характеристика уголовного права и законодательства ряда зарубежных стран, представляющих основные уголовно-правовые системы современности. Отмечены исторические особенности развития уголовного права исследуемых стран, его правопреемственность, традиции и источники. Исследуются такие важнейшие уголовно-правовые институты как преступное деяние, преступление, наказание и другие, отличающие уголовное право этих стран от российского. Преступные деяния (Особенная часть), правоприменение и правоприменительная системы рассматриваются только те, которые имеют определенную специфику и представляют интерес для изучения (сравнительного правоведения) российского уголовного и права и российской правоприменительной деятельности.