§ 1. Уголовная политика как предмет конституционного регулирования

^Конституция Российской Федерации 1993 г. отражает кардинальные' перемены, произошедшие в жизни российского общества. В принципе задача конституционного регулирования состоит в том, чтобы: 1) максимально полно и последовательно закрепить основные права и свободы человека и гражданина; 2) органически включить их во все остальные конституционные институты, обеспечить их взаимосвязь с принципами хозяйствования, управления государством, федеральным устройством; 3) создать структуры, процедуры и нормативные механизмы, необходимые для осуществления конституционных прав и свобод человека.[52] И если первый аспект этой важнейшей задачи реализован в тексте Конституции, в частности в гл.

Исключительно важное политическое и правовое значение для формирования и реализации задач уголовной политики имеет гл. 1 «Основы конституционного строя» Это относится прежде всего к положению о том, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4). Принцип верховенства является правовым (юридическим) выражением суверенитета Российской Федерации. Он особенно актуален в контексте провозглашения России правовым государством. Суверенитет предполагает не только верховенство, но и единство государственной власти Российской Федерации, которое распространяется на всю ее территорию.

Для уголовной политики это исходное конституционное положение означает, что она в своем сущностном содержании также должна быть единой на территории всей России. Недопустимо с точки зрения законодательного уровня уголовной политики создание и принятие собственных уголовных, уголовно-процессуальных и уголовно-исполнительных кодексов субъектами Федерации. Разумеется, в сфере борьбы С правонарушениями могут быть особенности, обусловленные географическими, культурными или национальными характеристиками, но они не должны противоречить уголовной политике федерального уровня, противопоставляться ей.

В системе принципов уголовной политики одним из ведущих является законность. В аспекте верховенства и единства государственной власти этот принцип означает, что законность в Российской Федерации должна быть единой. Конституция четко установила, что прокуратура Российской Федерацииг как главный орган по надзору за законностью, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст, 129).

Крайне важную для уголовной политики регулятивную функцию выполняет положение о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Норма о прямом действии подчеркивает, что Конституция — не пропагандистский документ, а нормативный правовой акт, статьями которого надлежит руководствоваться, в том числе при рассмотрении уголовных дел в судах.

Важная особенность регулирования уголовной политики Конституцией состоит также и в том, что регламентации правосудия посвящена глава 7 «Судебная власть». В этой главе в органическом единстве сформулированы и закреплены как судоустройственные, так и судопроизводственые принципы применительно к гражданскому и уголовному судопроизводству, исходя из единого подхода к правосудию в России. Это дает основание вернуться к идее судебного права.

Необходимо признать, что судебное право — объективно существующая реальность 4 В качестве составных частей в него входят судоустройственное, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право. Предмет регулирования каждой из названных отраслей правда является органической составной частью более широкого социального явления — правосудия, которое в целом и должно быть предметом регулирования судебного права.[53]

Прежде всего Конституция четко закрепляет, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом и что судебная система устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами (ч.

Конституция не только провозгласила независимость судей (ст. 120), но и установила материальные гарантии, зафиксировав положение о том, что финансирование судов производится только из федерального бюджета (ст. 124). Конституционное закрепление нашли такие важные принципы, как несменяемость судей (ст. 121) и их неприкосновенность (ст. 122), имеющие Огромное правовое и политическое значение.

Конституция подтвердила открытое (гласное, публичное) разбирательство дел во всех судах за исключением случаев, когда это противоречит интересам государственной или коммерческой Тайны, а также по делам о преступлениях лиц, не достигших 16 лет, о половых преступлениях и по другим делам — для предотвращения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц (ст. 123). Получил дальнейшее развитие принцип равноправия и состязательности сторон (ч. 3 ст. 123), введен институт присяжных заседателей (ч. 4 ст. 123).

Наконец, для уголовной политики имеет основополагающее значение принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства. Реализация этого принципа дает возможность рационализации уголовной политики, постановки конкретных целей и задач для каждой ветви (уровня) государственной власти.

Таким образом, специфика конституционного регулирования уголовной политики состоит в том, что Конституция: 1) имеет высшую юридическую силу прй формировании и реализации задач уголовной политики; 2) является исходной правовой базой для принципов правосудия, при этом конституционное регулирование распространяется на все формы правосудия; 3) обеспечивает единство уголовной политики; 4) устанавливает основные права и свободы человека и ’гражданина, которые служат правовым ориентиром для уголовной политики; 5) устанавливает разделение властей, рационализирует уголовную политику.