Монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ)
Непосредственный объект рассматриваемого преступления – общественные отношения, обеспечивающие интересы экономической деятельности в сфере распределения материальных благ и исключающие монополизацию цен и ограничение конкуренции.
Дополнительным непосредственным объектом данного преступления могут быть общественные отношения, обеспечивающие интересы потребителей – покупателей и заказчиков. Преступление, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 178 УК РФ, посягает еще и на второй обязательный альтернативный непосредственный объект – общественные отношения, обеспечивающие: 1) свободу, телесную неприкосновенность или здоровье другого человека (при насилии); 2) безопасность этих благ личности или жизни (при угрозе применения насилия); 3) сохранность имущества (при уничтожении или повреждении имущества) либо 4) безопасность сохранности имущества (при угрозе уничтожения или повреждения имущества).Предметом данного преступления являются любые товары. В ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 22 марта 1991 г. № 948-1 с последующими изменениями товар определен как «продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи или обмена»*. В случаях, касающихся монополистических действий или ограничения конкуренции в сфере услуг или работ, предмет может отсутствовать и соответственно преступление может быть беспредметным.
*Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 22. Ст. 1977.
К признакам, характеризующим объективную сторону состава преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ, относятся: 1) монополистические действия, совершенные путем установления альтернативно монопольно высоких цен или монопольно низких цен, либо 2) ограничение конкуренции путем так же альтернативно раздела рынка, или ограничения доступа на рынок, или устранения с рынка других субъектов экономической деятельности, или установления единых цен, или поддержания единых цен.
Монополистическая деятельность определена в ч.
1 ст. 4 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 22 марта 1991 г. № 948-1 в редакции законов РФ от 24 июня 1992 г. № 3119-1, от 15 июля 1992 г. № 3310-1, Федерального закона РФ от 25 мая 1995 г. № 83-ФЗ как «противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции». Согласно ч. 2 этой статьи положения данного Закона, относящиеся к хозяйствующим субъектам, распространяются на группу лиц.Согласно ч. 1 этой же статьи «монопольно высокая цена – цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и (или) получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара», «монопольно низкая цена – цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка».
Товарный рынок – сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.
Анализ определения монополистической деятельности, а также связанных с ним конкретизирующих и детализирующих его понятий, содержащихся в Законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», и его сопоставление с определением монополистических действий в ч.
1 ст. 178 УК РФ показывает, что в антимонопольном законодательстве и уголовном законе «монополистическая деятельность» и ее синоним «монополистические действия» понимаются по-разному. В антимонопольном законодательстве понятием монополистической деятельности полностью охватывается понятие ограничения конкуренции и эти понятия соотносятся как целое и часть. По смыслу же уголовного закона это различные понятия, причем самостоятельные, соотносящиеся как целое и целое. В уголовно-правовом значении монополистические действия понимаются уже, чем монополистическая деятельность в смысле антимонопольного законодательства, и эти понятия соотносятся как часть и целое. Согласно ч. 1 ст. 178 УК РФ под монополистическими понимаются только «действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен», а ограничение конкуренции выделено в качестве самостоятельной категории.Моментом окончания преступления, выразившегося в монополистических действиях, совершенных путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, является фактическое установление субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, монопольно высоких или монопольно низких цен.
В основе понятия ограничения конкуренции лежат определения конкуренции и недобросовестной конкуренции, содержащиеся в ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».
Ограничение конкуренции, представляя собой разновидность недобросовестной конкуренции, является признаком, характеризующим объективную сторону рассматриваемого состава преступления, когда оно выражается альтернативно в любом из следующих деяний: 1) разделе рынка; 2) ограничении доступа на рынок; 3) устранении с рынка других субъектов экономической деятельности; 4) установлении единых цен или 5) поддержании единых цен.
Ограничение конкуренции путем совершения перечисленных деяний осуществляется, как это вытекает из содержания ч. 1 ст. 6 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», в результате соглашения или согласованных действий конкурирующих хозяйствующих субъектов, в том числе потенциальных конкурентов, имеющих или могущих иметь в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, либо, что следует из положения, закрепленного в ч.
1 ст. 7 этого Закона, посредством принятия актов и (или) совершения действий федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, «которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты и действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан»*.*Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 22. Ст. 1977.
Раздел рынка может быть осуществлен, как предусмотрено ч. 1 ст. 6 и ст. 8 названного Закона, «по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей – заказчиков» и выразиться, например, в запрете федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления на продажу, покупку, обмен или приобретение товаров из одного региона РФ – республики, края, области, района, города, района в городе – в другой, либо в аналогичных по содержанию соглашении или согласованных действиях конкурирующих хозяйствующих субъектов, либо в таких же действиях хозяйствующего субъекта, который занимает доминирующее положение на товарном рынке.
Препятствия доступу на рынок – это, например, навязывание хозяйствующему субъекту условий договора, не выгодных ему или не относящихся к предмету договора; включение в договор дискриминирующих условий, ставящих хозяйствующего субъекта в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; необоснованное предоставление льгот конкурирующим хозяйствующим субъектам, ставящих их в преимущественное положение по отношению к хозяйствующему субъекту, претендующему на участие в товарном рынке.
Устранение с рынка других субъектов экономической деятельности может проявиться, в частности, в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки вытесняемому с рынка хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации; во введении потребителя в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств или качества товара, выпускаемого на рынок вытесняемым с него хозяйствующим субъектом; в некорректном сравнении производимых или реализуемых последним товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; в установлении необоснованного запрета на производство и продажу определенных видов товаров вытесняемым с рынка хозяйствующим субъектом; в уничтожении или повреждении его товаров и т.
д.Установление единых цен может заключаться в объявлении на рынке одинаковой цены за определенный вид товара без учета затрат конкретного хозяйствующего субъекта на производство данного товара, расходов, связанных с его доставкой, хранением, естественной убылью и т.д. При этом, если установленные единые цены являются монопольно высокими или монопольно низкими, то налицо монополистические действия, связанные с установлением таких цен.
Поддержание единых цен может состоять в удержании одинаковых цен на определенные виды товаров на одном уровне путем регулирования количества товаров, выпускаемых на рынок, например удерживания их на складах, изъятия из обращения.
Моментами окончания преступления, выразившегося в ограничении конкуренции, являются фактически осуществленные соответственно раздел рынка по любому принципу, или ограничение доступа на рынок хотя бы одному хозяйствующему субъекту, или устранение с него других субъектов экономической деятельности, хотя бы одного, или установление единых цен, хотя бы на один вид товара; или поддержание единых цен, также хотя бы на один вид товара.
Субъект данного преступления специальный – лицо, достигшее 16-ти лет, являющееся индивидуальным предпринимателем, или руководителем организации, занимающейся экономической деятельностью, или должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Совершающий данное преступление с применением насилия, угрозы его применения, угрозы уничтожения или повреждения чужого имущества осознает также, что совершает соответствующие действия и их общественную опасность, и желает их совершить. Виновный в совершении анализируемого преступления, связанного с уничтожением или повреждением чужого имущества, осознавая, что совершает деяния, указанные в диспозиции ч. 1 ст. 178 УК РФ, и их общественную опасность, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде уничтожения или повреждения чужого имущества и желает наступления этих последствий.
Частью 2 ст.
178 УК РФ предусмотрены три квалифицирующих признака, характеризующих совершение деяния: 1) неоднократно; 2) группой лиц по предварительному сговору и 3) организованной группой. Содержание данных признаков в основе совпадает с содержанием аналогичных признаков ранее рассмотренных составов преступлений.Частью 3 ст. 178 УК РФ предусмотрено четыре особо квалифицирующих признака: 1) применение насилия; 2) угроза применения насилия; 3) уничтожение или повреждение чужого имущества и 4) угроза уничтожения или повреждения чужого имущества, а также указано на условие применения ч. 3 этой статьи, состоящее в отсутствии в содеянном признаков вымогательства. Содержание данных признаков в основе совпадает с содержанием аналогичных признаков ранее рассмотренных составов преступлений против собственности. При этом, однако, следует учитывать, что: 1) последствия насилия в виде причинения легкого или средней тяжести вреда здоровью либо по неосторожности тяжкого вреда здоровью полностью охватываются составом преступления, предусмотренным ч. 3 ст. 178 УК РФ, а совершение данного преступления, повлекшее умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, убийство или причинение смерти по неосторожности, представляет собой совокупность преступлений и квалифицируется по ч. 3 этой статьи и статье данного УК о соответствующем преступлении против личности; 2) при совершении рассматриваемого преступления предполагаемым моментом реализации угрозы применения насилия может быть как настоящее, так и будущее время; 3) деяние квалифицируется по ч. 3 ст. 178 УК РФ при отсутствии в нем признаков вымогательства, то есть лишь в случаях непредъявления виновным требования передачи чужого имущества или права на чужое имущество либо совершения каких-либо действий имущественного характера.