1.6. Краткая история и характеристика уголовно-правой системы Японии[21]

Дописьменное право в древнейшей Японии (приблизительно с 250 г. до н. э. до начала VII в. н. э.) не выделялось из нравственных норм, религиозных воззрений и т. п. Однако в более поздних исторических хрониках "Кодзики" (712) и "Нихон секи" (720) имелись устоявшиеся взгляды, относившие к преступным деяниям: прежде всего посягательства на порядок сельскохозяйственного производства.

Из источников уголовного права периода перехода феодальной Японии к новому времени (вторая половина XV в. – вторая половина XIX в.) наиболее известен закон "Кудзиката осадамэгаки" (1742).

В период капиталистического развития Японии были приняты уголовные законы "Карикэйрицу" (1868), "Синрицу-корё" (1871) и "Кайтэй-рицурэй" (1874), которые знаменовали некоторый отход от феодальной традиции. Однако потребности перестройки общества на буржуазный лад и внешнеполитические задачи новой власти вызывали необходимость в создании адекватного уголовного законодательства. Поэтому в 1880 г. был принят европеизированный Уголовный кодекс, воспринявший многие начала французского уголовного права.

Старый УК 1880 г. был заменен ныне действующим УК 1907 г. (вступившим в силу в 1908 г.).

С началом милитаризации страны и усиления реакции во внутренней политике правящих кругов система источников уголовного права пополнялась все новыми специальными уголовными законами и уголовно-правовыми нормами неуголовного законодательства. Отдельные изменения вносились и в УК.

С 1945 г. Япония вступила в современный этап. Основные изменения системы источников уголовного права состояли в отмене тех норм и актов, которые были особенно одиозны как следствие провалившейся политики агрессии и реакции. Наиболее существенные изменения в УК были внесены в 1947 и 1954 гг.

С 1956 г. ведется подготовка к столь масштабному пересмотру УК, что этот пересмотр заранее получил наименование "всестороннего". Пока же за истекший период в УК четырежды вносились частичные изменения.

Первое внесение изменений, предпринятое на основании Закона № 30 от 1980 г., относилось к Особенной части УК (ужесточение постановлений о коррупции).

Во втором случае изменения, предусмотренные Законом № 52 от 1987 г., вносились в Общую часть: устанавливалось, что кроме постановлений УК (ст. 2-4) о наказаниях за преступления, совершенные за пределами территории Японии, настоящий УК в соответствии со специальными соглашениями применяется и к подданным Японии, и к иностранцам при совершении ими вне Японии деяний, предусмотренных настоящим УК (ст. 4-П); включено понятие электронной записи под специфическим углом зрения уголовного права (ст. 7-П), а затем сформулировано несколько связанных с этим постановлений в Особенной части.

Третье внесение изменений (Закон № 31 от 1991 г.) также затрагивало Общую часть. Оно состояло в увеличении размера уголовного штрафа и малого уголовного штрафа.

Четвертое внесение изменений (Закон № 91 от 1995г.) касалось и Общей и Особенной части. Во-первых, радикальной модернизации была подвергнута форма изложения текста УК. Во-вторых, в Общей части было отменено специальное постановление относительно глухонемых, а в Особенной – ряд постановлений об усилении ответственности в случае преступных посягательств против прямых родственников по восходящей линии.

Источники уголовного права Японии. Источниками уголовного права Японии являются Конституция, Уголовный кодекс, специальные уголовные законы, уголовно-правовые нормы неуголовного законодательства и обязательных постановлений муниципальных собраний, международные договоры, судебные прецеденты.

Конституция Японии в ряде статей дает отправные принципиальные уголовно-правовые положения.

УК не имеет преамбулы или вводной главы. В открывающей его Общей части ("Общие положения") не излагаются ни задачи кодекса или уголовного права, уголовной политики, ни принципы уголовного права. Части и главы УК имеют свои наименования, статьи – нет; однако в сборниках законов обычно статьям присваиваются названия, формулируемые издателем, которые берутся в скобки в знак того, что их не было в оригинальном тексте закона; эти названия статей в сборниках разных издательств имеют некоторые различия. Ряд статей внутренне подразделяется на части, которые нумеруются, начиная со второй. Статья или ее часть может включать несколько нумеруемых пунктов. Нередко в тексте используется "оговорка".

К специальным уголовным законам могут быть отнесены следующие законодательные акты: Закон о наказаниях за насильственные действия 1926 г., Закон о предотвращении краж и наказаниях за них 1930 г.; Положение о наказаниях за нарушения порядка контроля над взрывчатыми веществами 1884 г.; Закон о малозначительных преступлениях 1948 г.; Закон о наказаниях за насильственный захват воздушных судов 1970 г.; Закон о наказаниях за действия, создающие опасность для воздухоплавания 1974 г., Закон о наказаниях за вымогательство с использованием заложников 1978 г.; Закон о предотвращении неправомерных действий членов организованных преступных формирований 1991 г.; Закон о преступлениях, связанных с загрязнением окружающей среды и затрагивающих здоровье человека 1970 г.; Закон о предотвращении подрывной деятельности 1952 г. и др.

Некоторые нормативные акты, относимые японской юридической наукой и практикой к отрасли уголовного права, содержат и нормы иных отраслей. Например, Особый уголовный закон включает положения, непосредственно относящиеся к уголовно-процессуальному праву. Закон о предотвращении подрывной деятельности, стабильно относимый к уголовному праву, имеет развитый комплекс административно-правовых норм.

В японской юридической науке окончательно не решен вопрос об отнесении или не отнесении к законодательству обязательных постановлений муниципальных собраний (местных органов власти), которые могут предусматривать уголовные наказания до двух лет лишения свободы с принудительным трудом или без него либо в виде штрафа на определенную законом сумму. Право муниципальных органов принимать местные постановления предусмотрено ст. 94 Конституции и ст. 14 Закона о местной автономии. При этом Конституция оговаривает, что постановления принимаются "в пределах закона", а Закон о местной автономии ограничивает возможности принятия постановлений вопросами, отнесенными к компетенции муниципальных единиц, и требует, чтобы постановления не противоречили законам.

Действительность же такова, что муниципальные собрания пользуются правом принятия постановлений, оснащенных уголовными санкциями; кроме широко известных постановлений об общественной безопасности, регламентирующих порядок шествий и митингов, могут быть названы постановления, под страхом уголовного наказания, требующие поддерживать чистоту нравственной атмосферы вокруг несовершеннолетних.

В японской науке уголовного права не сложилось единого мнения и о том, является ли источником уголовного права судебный прецедент. Распространена точка зрения, согласно которой юридических оснований для признания за прецедентом статуса источника права нет, однако практически он таким источником является и должен являться, поскольку способствует отправлению правосудия.

Преступное деяние. В УК не дается понятия преступления, нет положения о том, является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью Кодекса, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Некоторые основополагающие положения реконструируются наукой уголовного права с опорой на другие нормативные акты или по элементам, содержащимся в тексте Кодекса. Ряд японских ученых в области уголовного права, определяя преступление как противоправное и виновное деяние, подпадающее под признаки состава преступления, усматривают в УК элементы такого подхода. Так, противоправность выводится "обратным ходом" из статей об обстоятельствах, исключающих образование состава преступления (ст. 35, 36 и 37, предусматривающие ненаказуемость действия, совершенного в соответствии с законодательством либо в осуществление правомерной деятельности, а также в порядке необходимой обороны или в силу крайней необходимости). Аналогичным образом идея виновности "извлекается" из статей о невменяемости, ограниченной вменяемости, о недостижении установленного законом возраста (ст. 39, 40, 41), об отсутствии преступного умысла (ст. 38).

В науке уголовного права Японии "виновность" связывается с категорией "ответственность" и исследуется как условие ответственности или способность нести ответственность под которой понимается социально-правовое последствие совершения преступного деяния. Принцип ответственности гласит: если нет ответственности, нет преступления. Сравним с законом А. Фейербаха – "нет преступления без законного наказания".

Действующий УК рассматривает в принципе умышленные преступления. В Общей части УК такой подход к воплощению в кодексе проблемы вины заложен в ч. 1 ст.38, где говорится: "Не наказуемо действие, совершенное при отсутствии умысла совершить преступление; однако это не относится к случаям, когда закон содержит специальные положения". В Особенной части УК при необходимости рассмотрения преступлений, совершенных по неосторожности, делаются специальные оговорки, например: "Лицо, по неосторожности приведшее к смерти человека..." (ст. 210); "лицо, приведшее к смерти или телесным повреждениям человека из-за недостаточного внимания, необходимого в связи с обязанностями по роду деятельности..." (ст. 211).

Для понимания трактовки в Общей части УК института умысла целесообразно обратиться также к ч. 2 и 3 ст. 38. Часть 2 посвящена ошибочной юридической характеристике преступником содеянного и гласит: "Если лицо, совершившее преступление, во время его совершения не знало, что совершает преступление более тяжкое, чем то, которое оно, по его мнению, совершает, к нему не могут применяться меры соответственно совершенному им в действительности более тяжкому преступлению".

Часть 3 посвящена соотношению между незнанием закона и осознанием общественной опасности деяния и гласит: "Отсутствие умысла совершить преступление не может образовываться через незнание закона; однако это не относится к случаям, когда закон содержит специальные положения". Как указывают японские комментаторы, даже при незнании закона взрослое лицо, находящееся в нормальном психическом здоровье, обязано руководствоваться здравым смыслом.

В Общей части УК рассматриваются условия, при которых имеет место "необразование состава преступления" невзирая на наличие достаточных признаков этого состава, т. е. обстоятельства, исключающие ответственность. Общая установка содержится в ст. 35, которая гласит: "Действие, совершенное в соответствии с законодательством или в осуществление правомерного занятия, ненаказуемо". Далее в ст. 36 рассматривается необходимая (в японском варианте – правомерная) оборона, а в ст. 37 – крайняя необходимость (в японском варианте – крайне необходимые действия для избежания опасности).

Наказание. Система наказаний, предусмотренная УК Японии, включает основные и дополнительные наказания. Основными являются: смертная казнь, лишение свободы с принудительным трудом или без него, штраф, уголовный арест, малый штраф. В качестве дополнительного наказания применяется конфискация.

Смертная казнь предусматривается за наиболее опасные государственные преступления (например, акции, связанные с внутренним восстанием или внешней военной агрессией), преступления против общественной безопасности (например, действия, вызвавшие железнодорожную катастрофу со смертельным исходом или отравление водопроводной воды со смертельным исходом), против личности (убийство, разбойное нападение, повлекшее смерть или сопряженное с изнасилованием). Всего УК предусматривает смертную казнь за 13 уголовных составов. Помимо УК смертная казнь предусматривается и в специальных уголовных законах: о преступной дуэли, за насильственный захват воздушных судов, за нарушение правил контроля над взрывчатыми веществами и др. только за один состав – сговор с иностранным государством с целью развязывания вооруженной агрессии (ст. 81) – предусмотрена абсолютная смертная казнь. В остальных случаях – альтернативная с пожизненным лишением свободы. С ноября 1989 г. исполнение смертной казни (только через повешение – ст. 11 УК) было приостановлено, но с марта 1993 г. возобновлено. С 1993 по 1998 гг. приведено в исполнение 23 приговора, а с 1980 по 1989 гг. – 15.

Лишение свободы (как с принудительным трудом, так и без него) может быть назначено пожизненно или на срок от одного месяца до пятнадцати лет. Лишенный без принудительного труда может заявить, что желает работать. Возможно условно досрочное освобождение после отбытия 1/3 срока и 10 лет для осужденных пожизненно. Освобождение производится не судом, а администрацией при наличии подлинного исправления.

Уголовный арест назначается на срок от одного дня до тридцати дней. Предусмотрены два вида наказаний, связанных с имущественными лишениями: штраф и малый штраф. Последний назначается за малозначительные преступления. Штрафы и малый штраф отличаются друг от друга размером суммы. При неуплате штрафа или малого штрафа неуплаченная часть восполняется путем помещения осужденного в работный дом. За отдельные деяния назначается денежная пеня как дополнительное наказание к лишению свободы, штрафу за публичные непристойные действия, азартные игры, оскорбление, распространение порнографии, нанесение телесных повреждений и т.д. Размер денежной пени в УК не указан и определяется судом.

Карательная система УК характеризуется наличием институтов условного осуждения и условно-досрочного освобождения. Широкое применение имеют меры безопасности, дополняющие или заменяющие наказание с целью предотвращения совершения лицом нового преступления и его исправления. Например, для условно осужденных существует пункт так называемого защитного надзора, который контролирует их, помогает им с трудоустройством и жильем (в соответствии с Законом о защитном надзоре за лицами, осужденными с отсрочкой исполнения наказания, и Законом о предупреждении преступности и реабилитации преступников). Для лиц, освобожденных из тюрем, предполагается служба восьмимесячной реабилитационной защиты, предупреждающей рецидив и помогающей с получением жилья (в соответствии с Законом о срочной реабилитационной защите).

Классификация преступлений по уголовному праву Японии. Все преступные деяния делятся на предусмотренные УК и другие, а также предусмотренные законом о дорожном движении и законом о парковке. В УК не проводится формального деления преступных деяний на какие-либо категории по степени тяжести. Многочисленные главы Особенной части УК не сгруппированы в разделы; их последовательность не всегда логична. Главы Особенной части посвящены следующим составам или группам составов преступлений: внутренние беспорядки; преступления, относящиеся к внешним осложнениям; преступления, связанные с дипломатическими отношениями; воспрепятствование исполнению публичных обязанностей; побег; укрывательство преступника и устранение доказательств преступления; беспорядки; поджог и неосторожный поджог; преступления, относящиеся к затоплению и водоснабжению; помехи транспорту; нарушение тайны (личной); преступления, относящиеся к опиуму; преступления, относящиеся к питьевой воде; подделка денег; подделка документов; подделка ценных бумаг; подделка печатей; лжесвидетельство; оговор; непристойные действия, изнасилование и многоженство; преступления, связанные с азартными играми; преступления, относящиеся к местам отправления религиозного культа; взяточничество; убийство; причинение телесных повреждений; неосторожное причинение телесных повреждений; аборт; оставление на произвол; задержание и лишение свободы; угрозы; захват и увод людей; преступления против чести; преступления против кредита и профессиональной деятельности; кража и разбой; мошенничество и вымогательство; присвоение; преступления, связанные с краденым; уничтожение и сокрытие (документов, строения и т. п.).

Преступления, предусмотренные УК подразделяются на 6 главных категорий: фелонии (убийство, грабеж, поджог, изнасилование); насильственные преступления (нападение, телесные повреждения, запугивания, вымогательство, противоправное объединение с использованием оружия); кражи, в том числе потерянной собственности; интеллектуальные преступления (мошенничество, присвоение или растрата, фальшивомонетничество, должностная коррупция, злоупотребление доверием); против нравственности (эксплуатация азартных игр, нападение с сексуальными целями, непристойные действия); другие преступления, предусмотренные УК (препятствование исполнению должностных обязанностей, вторжение в жилище, задержание или лишение свободы, нанесение ущерба или уничтожение зданий и прочие). Выделяются также тяжкие преступления, предусмотренные УК – это фелонии, насильственные, кражи, в том числе и потерянной собственности, интеллектуальные преступления и против нравственности.

Состояние преступности несовершеннолетних в Японии

УК Японии устанавливает уголовную ответственность с 14 лет, а закон «О несовершеннолетних» (закон № 168 от 1948 г.) – с 16 лет. При этом учитывается недостаточная социализированность несовершеннолетних, неустойчивость их психики, относительная поверхностность их правосознания. Считается, что с 14 лет лица уже могут оценивать свои деяния и нести за них ответственность. Возраст совершеннолетия по Японскому законодательству наступает с 20 лет.

Закон № 168 (ст. 3, п. 1) понимает под правонарушениями несовершеннолетних следующее: преступления, совершенные в возрасте 14-20 лет; действия, «нарушающие закон», т.е. совершение предусмотренных уголовным законом деяний в возрасте до 14 лет; «преступные наклонности лицо до 20 лет», т.е. негативные действия, не образующие преступления, а именно: склонность несовершеннолетнего не следовать надлежащему контролю со стороны опекающих его лиц; отдаление несовершеннолетнего от дома без надлежащих на то причин; общение несовершеннолетнего с преступными или аморальными лицами либо посещение им мест, вызывающих подозрения; склонность несовершеннолетнего к деяниям, наносящим ущерб нравственности его самого или других лиц.

Закон также выделяет несовершеннолетних девиантов – лица до 20 лет, которые не подпадают под категории правонарушителей, но находятся под надзором полиции за пьянство, курение и побеги из дома.

Законом № 168 (ст. 20) не допускается применение уголовных мер к лицам, не достигших 16-ти лет, а к лицам в возрасте от 16 до 20 лет уголовные меры могут применяться лишь за преступления, наказуемые смертной казнью или лишением свободы с принудительным трудом или без него, и лишь при условии, что характеристика несовершеннолетнего (его прошлое, окружающая среда, особенности и обстоятельства преступления) вынуждает принимать именно уголовные меры. Во всех остальных случаях применяются меры защиты – защитный надзор, помещение в исправительные учреждения.

Служба института защитного надзора входит в систему министерства юстиции. Действует 50 учреждений, 3 филиала, 27 пунктов. Работают 900 штатных работников и 8695 внештатных добровольцев – государство возмещает им расходы, затраты, связанные с их добровольной миссией [22].

Закон относит дела о преступных деяниях несовершеннолетних к компетенции семейных судов, которые только и решают вопрос о привлечении или не привлечении несовершеннолетних к уголовной ответственности. Процедура слушания дел в семейных судах гуманизирована: отсутствует состязательность, заседания носят закрытый характер, с несовершеннолетними находятся родители или опекуны и «сопровождающий», в роли которого выступает адвокат. В штатах судов имеются исследователи, в обязанности которых входит изучение на научной основе личности несовершеннолетнего, окружающей его социальной среды, обстоятельств совершения им преступного или антиобщественного деяния. Существуют также классификационные пункты для несовершеннолетних, которые по поручению семейных судов изучают более полно и глубоко личность несовершеннолетнего.

Полиция не может применять никаких мер в отношении несовершеннолетних, даже по «малозначительным деяниям». Прокуратура не вправе отсрочить преследования несовершеннолетнего. Они обязаны направлять все дела несовершеннолетних в семейные суды: полиция –дела, где мера наказания не тяжелее штрафа, прокуратура – дела, по которым возможно лишение свободы или смертная казнь. Семейный суд назначает несовершеннолетнему меры защиты: постановку под защитный надзор, направление в исправительную школу и т.д. Если суд посчитает необходимым применение к несовершеннолетнему уголовного наказания, то направляет материалы прокурору для передачи дела в обычный уголовный суд. Прокурор, проведя расследование для установления вины, передает дело в уголовный суд.

Статистика преступности несовершеннолетних характеризует отношение государства к этой проблеме и эффективность системы борьбы с этим социальным явлением.

В 1992 г. семейные суды по делам несовершеннолетних приняли постановления в отношении 147682 человек. Приняты решения: не проводить рассмотрение дела – 71,8%; не принимать никаких мер после рассмотрения дела – 16,6%; поставить под защитный надзор – 8,2%, или 12110 человек, направить в исправительно-воспитательное учреждение (школу) – 2,5%, или 3692 чел. Возвращено дел прокурору в отношении 295 несовершеннолетних, или 0,2%, по которым уголовными судами 78,3% (231 чел.) осужденны условно, а 64 чел. (0,04% от всех правонарушений) к реальным мерам наказания. Доля несовершеннолетних, рассмотренных уголовными судами, составляет 0,005% в общей преступности.

Состояние общей преступности[23]

Практика применения видов уголовных наказаний свидетельствует о структуре тяжких преступлений и опасности (распространенности) тех преступлений, которые реально наказываются лишением свободы. В 1993 г. во всех судах Японии вступили в силу обвинительные приговоры по уголовным делам в отношении 1198699 человек. Осужденные были приговорены к: смертной казни – 7 чел., или 0,0006%, пожизненному заключению, с принудительным трудом – 27 чел., или 0,002%, заключению с принудительным трудом на определенный срок – 53479 чел., или 4,5%, заключению без принудительного труда на определенный срок – 2894 чел., или 0,2%, уголовному штрафу – 1137937 чел., или 94,9%, уголовному аресту – 51 чел., или 0,004%, малому уголовному штрафу – 4304 чел., или 0,36%. При этом приговоренные к заключению на определенный срок без принудительного труда в 93,2% случаев, или 2697 чел., осуждены условно, что составляет 2,2% от общего количества осужденных, а 1610 – осуждены реально. С принудительным трудом осуждены условно – 59,4%, или 31766 чел., что составляет 0,03% от общего количества осужденных, а 21719 чел. осуждены реально.

Таким образом, к реальной мере наказания (смертной казни и лишению свободы) осуждено 23408 чел., что составляет 1, 95% от общего числа осужденных, из них несовершеннолетних 64 человека, или 0,27% от осужденных реально и 0,005% от всех осужденных.

При анализе преступности в Японии оперируют коэффициентом преступности (Кф – количество преступлений, известных полиции на 100000 населения) и коэффициентом криминальной активности (Кка – количество арестованных старше 14-ти лет (включительно) на 100 тыс. населения[24].

Население Японии в 1995 г. составило 125100000 чел., в том числе до 18 лет – 25200000 чел. Кф = 4757, а Кка = 92,9. Для сравнения в России в 1995 г. Кф = 2339 (на население в возрасте 14 лет и старше) и 1862 (на все население), 1373 (на выявленных преступников от 14 лет), Кс = 843,6 в 1999 г. К лишению свободы осуждено в 1999 г. 419544 чел., или 32,7% осужденных. Кка = 2893 на все население. Эти данные свидетельствуют, что число приговоренных к лишению свободы в России в 31,3 раза больше, чем в Японии.

В местах лишения свободы в 1994 г. в Японии содержалось 37251 осужденных, коэффициент криминализации (Кк) населения составил 0,02 % (37251 – заключенные х 100 / 125100000 – населения).

В России на 145 млн. населения в местах лишения свободы в среднем находится 960 тыс. человек ежегодно. Кк = 0,7%. Уровень криминализации населения в 35 раз больше, чем в Японии.

Состояние организованной преступности в Японии, Германии и России[25]

В Японии «организованная преступность» – любая организация, склонная к коллективному совершению насильственных незаконных актов или постоянно использующая для этого свою общую организационную силу … им присущи особые организационные принципы, наличие сфер влияния в общественной жизни, достижение экономических целей с помощью насилия, высокая интенсивность преступной деятельности.

В Германии организованная преступность – направленное на получение прибыли или власти планомерное совершение преступлений, которые в отдельности или в своей совокупности имеют существенное значение, если при этом более двух участников объединяются на длительный или неопределенный срок, а также действуют: а) с использованием промышленных или иных подобных структур; б) с применением насилия или других средств устрашения; в) оказывая влияние на политику, средства массовой информации, публичное управление, юстицию или экономику.

Общие объединяющие черты организованной преступности в Японии и Германии: совместное совершение преступлений; организационная структура, близкая к легальным экономическим субъектам; нацеленность на извлечение прибыли; использование властных структур, коррупции или насилия.

Различия: 1) сферы преступной деятельности; 2)структуры организованных преступных групп; 3) степень открытости; 4) интеграция в общество; 5) национальные стратегии борьбы с организованной преступностью.

1. Основные направления их преступной деятельности: незаконный оборот наркотиков, нелегальный игорный бизнес, торговля людьми, распространение проституции, вымогательство денег за защиту («крышу»). Различия этих видов деятельности лишь в объемах и формах преступной активности. В Японии распространено «оказание помощи в гражданско-правовых спорах», где судебная защита невозможна или неэффективна (выполнение должниками обязательств по необеспеченным чекам и при банкротстве; по доказыванию в суде, выступая свидетелями) и «рэкет» – обеспечивают быстрые и беспроблемные прохождения общего собрания акционеров (недовольные акционеры в зал не пускаются, избиваются, перекрикиваются); вымогательство у Правления (покупают небольшой пакет акций, после чего шантажируют публичным скандалом, разоблачением «нарушений» в проведении общего собрания акционеров).

В Германии распространены кража и контрабанда автомобилей, торговля оружием, радиоактивными материалами. Методы использования запугивания и насилия, вплоть до убийства, аналогичны.

2. Структура организованных преступных групп[26]. В 1994 г. в Японии численность банд составляла 52900 человек, из них 2/3 состояло в трех организациях: Ямагучи Гуми, Инагава Кай и Сумиеши Кай. Они имеют строгое иерархическое построение типа семейного союза (отец, дети) с многими уровнями руководства. Кроме того, 86700 членов этих организаций поддерживали контакты с организованными группами.

В Германии нет такой строгой иерархии и структуры. Действует большое количество как национальных, так и иностранных преступных групп (подпольные казино – 400, «игра в наперсток»; эксплуатация проституции, оборот наркотиков), где нет групповых связей. Знакомые между собой преступники иногда объединяются для совместного совершения преступлений, объединяются в “большую информационную сеть”. Существуют специалисты, которые работают на различные преступные группы (контрабандисты, изготовители фальшивых документов, киллеры и т.д.).

3. Организованная преступность и общество. Японская организованная преступность отличается открытостью, осуществляет публичную деятельность, имеет официальные офисы, проводят пресс-конференции, владеют журналами, устраивают приемы для полиции, носят знаки отличия: эмблемы и татуировки, публикуют данные об арестованных членах групп. В 1994 г. в местах лишения свобода находилось 10691 человек преступных организаций, или 28,7% всех японских заключенных (37251).

Японскую полицию критикуют за терпимость к вымогательству, за охрану и распространение проституции, за покровительство подпольному игорному бизнесу в обмен на отказ организованной преступности от торговли оружием и наркотиками. 10% граждан Японии считают Якудзу справедливым и необходимым злом для общества.

В Германии организованные преступные группы работают тайно и отличаются строгой конспирацией. Преступники нижнего (исполнители), среднего (специалисты) и верхнего (руководители) звеньев не знают друг друга.

4. Организованная преступность Японии поддерживает и прямую связь с политикой: скандал Локхида, взятки фирм взамен на поддержку политиков на выборах, разгон неугодных демонстраций. Некоторые законодательные предложения, особенно по контролю за доходами, в парламенте проваливаются.

В Германии подобная связь не афишируется и обществом осуждается. Имеются факты коррупции в сфере управления, строительных подрядов, коммунальных услуг. В 1991 г. анализом 450 уголовных дел, связанных с организованной преступностью, было установлено, что в эту деятельность были втянуты государственные органы. Скандал с Г. Колем свидетельствует, что связь с организованной преступностью существует и на высшем политическом уровне, но она глубоко законспирирована.

5. Стратегия борьбы с организованной преступностью. Японское законодательство не знает состава преступления «организация преступного сообщества», как ст. 129 УК Германии или ст. 210 УК РФ.

Закон «О предотвращении неправомерных действий Бориоку-дан» от 15.05.1991 г. направлен на административно-правовую борьбу с организованной преступностью. Комиссии по безопасности префектур могут объявить банды якудзы так называемыми «особыми бандами» и запретить им определенные виды деятельности, типичные для организованной преступности (вымогательство денег, товаров, кредитов, вмешательство в гражданско-правовые споры).

Возможно также временное закрытие офисов банд или запрет привлекать молодежь к вступлению в банды. В случае нарушения членами банд соответствующего запрета им угрожает лишение свободы или денежные штрафы. Японская криминальная полиция также заботится о том, чтобы помешать проникновению якудзы в общество, прежде всего путем создания консультационных пунктов и фондов, поддерживающих жертв якудзы. Использование оперативного внедрения или прослушивание телефонных переговоров в Японии не предусмотрено.

Немецкая криминальная политика ориентирована на использование уголовно-правовых и уголовно-процессуальных мер. Введены новые положения о выявлении преступных доходов, установлены более тяжкие меры наказания за совершение преступлений в сфере наркобизнеса, разрешена оперативно-розыскная деятельность, принимаются меры к защите свидетелей, установлена обязанность банков осуществлять идентификацию клиентов при проведении операций на сумму свыше 20 тыс. марок, допускается прослушивание международных телефонных переговоров с передачей информации органам уголовного преследования, усилено уголовное преследование за переброску в Германию иностранцев.