Фонд занятости.

В советское время занятость гарантировалась законом, и каждый гражданин имел право на работу. Поэтому никогда не вставал вопрос о создании какой-то службы занятости и страхования части трудоспособного населения на случай потери работы.

Здесь можно отметить ряд причин:

1 — добровольная смена работы и поиски ее какое-то время, когда человек становился практически безработным. Среднее время, затраченное человеком на поиски работы, составляло примерно два месяца. Не случайно поэтому срок поиска работы был ограничен месяцем, в противном случае перерыв фиксировался в рабочем стаже человека, что сказывалось на его пенсии;

2 — принудительное увольнение. Человек так же оставался без работы какое-то время. В данном случае поиски работы растягивались на более длительный, чем два месяца, срок, поскольку человек искал не вообще работу, а именно по своей специальности;

3 — принципиально не желающие работать на производстве.

Примерно эти же группы населения сохранились и в настоящее время. Разница заключается только в том, что при плановой системе человека обеспечивали работой, хотя полностью и не решали проблему занятости. В настоящее время, при развитии рыночных отношений, государство фактически не берет на себя обязательства по обеспечению трудоспособного населения работой, и лозунг «право на труд» утерял свою актуальность и действенность. Наверно, это правильно. За исключением отдельных случаев государство и не должно заниматься непосредственным трудоустройством.

Но государство должно взять на себя обязанности по материальному обеспечению незанятого населения и организовать переподготовку работников. Государство и его органы могут использовать различные меры по снижению социальной напряженности.

Фонд страхования от безработицы, учитывая позитивный зарубежный опыт, прежде всего страхует на случай потери работы по каким-либо причинам, а также разрабатывает и реализует программы занятости населения, организует профессиональное обучение и переобучение, поддерживает предпринимательскую деятельность среди бывших безработных. Для лиц с ограниченными возможностями трудоустройства Фонд проводит резервирование рабочих мест. Одновременно Фондом проводится их профессиональная реабилитация, а также обеспечивается и социальная поддержка работающих в режиме неполной занятости.

Сегодня трудно назвать благополучным положение Государственного Фонда занятости населения, доходы которого формируются в основном за счет взносов работодателей. Включение этого Фонда «в состав государственной структуры службы занятости, на которую возложена ответственность за реализацию всего комплекса направлений государственной политики в области занятости» привело к тому, что его деятельность перестала носить страховой характер, а сам взнос все более начинает приобретать форму «налога на работодателей» .

При установлении порядка начисления размеров пособий была сделана ставка на среднюю зарплату, которую безработный получал на последнем месте работы. Такой подход может считаться оправданным при полноценной страховой деятельности, но при существующем организационном построении Фонда, а также в условиях инфляции, использование его затрудняет проведение расчетов пособий, а кроме того, выявляется все несовершенство его в деле оказания действенной помощи.

В настоящее время безработным оказывается очень незначительная помощь, «величина среднего размера пособий по безработице составила всего лишь 11,3% от средней заработной платы» .

Несмотря на то, что рост безработицы продолжается в том числе за счет закрытия предприятий-банкротов, а также вследствие перехода скрытой безработицы в открытую, на выплаты пособий безработным планируется израсходовать не более 1/3 от всех поступлений. Приняв во внимание объем расходов по данной статье, можно сделать вывод, что Фонд не выполняет своей основной обязанности. Этот вывод подтверждается и его деятельностью по социальной реабилитации, по профессиональному переобучению безработных. Злоупотребления при распоряжении средствами неминуемы, ибо административно-чиновничье организационное построение создает благоприятные для этого условия.

Фонд занятости в соответствии с его основным назначением представляется более целесообразным переименовать в Фонд страхования от безработицы, сделать его именно Фондом страхования, а не выдачи пособий по безработице, как это имеет место в настоящее время.

Страхование на случай потери работы подчиняется всем правилам страхования, основным из которых является наличие социального или профессионального риска. При этом полностью используется и финансовый механизм страхования, отвечающий интересам всех субъектов данного вида страхования. В частности, в страховании и уплате взносов участвуют три основные субъекта: работник, предприятие и государство. Это означает, что каждый работник в обязательном порядке уплачивает часть своей зарплаты в Фонд страхования от безработицы, так же как это делают предприятие и государство. Фонд обязательно должен носить название государственного, поскольку это законодательно определяет его существование и функции. Кроме того, государство в какой-то доле, не обязательно значительной, участвует в его финансировании и тем самым обеспечивает его легитимность и устойчивость. Фонд страхования от безработицы представляет собой еще одну форму социальной защиты трудоспособного населения и снятия излишнего социального напряжения.

Кроме Государственного Фонда занятости возможно и добровольное страхование на случай потери работы.

* * *

При оценке положительных и отрицательных сторон деятельности указанных фондов многими авторами высказывается мысль о целесообразности создания организации, подобной Объединенной федеральной дирекции страховых организаций и фондов с региональными и профессиональными отделениями. На нее необходимо возложить выполнение следующих функций: методологическое обеспечение социального страхования; оперативное управление федеральным страховым резервным фондом, с помощью которого она могла бы оказывать в экстремальных ситуациях финансовую поддержку отраслевым и региональным фондам; заключение договоров по выполнению страховых обязательств в РФ; создание и обеспечение функционирования крупных федеральных медико-реабилитационных центров; подготовку кадров для страховых организаций и др.

Объединенная федеральная дирекция страховых организаций и фондов включает в свой состав на принципах трипартизма государство. В нее входят полномочные представители фондов страхования и наиболее массовых страховых организаций и государственных органов управления (Министерства труда, Министерства социальной защиты населения, Министерства здравоохранения), представители рабочих и предпринимателей. Существенным моментом является то, что Объединенная федеральная дирекция, или Федеральный объединенный фонд, не влияет на деятельность фондов, а лишь осуществляет контроль за соответствием их деятельности положениям закона. Так создается система гибкого реагирования на потребности населения в социальной защите, централизация которой сводится к согласованию действий, а не диктату, как это было до недавнего времени.

Вполне своевременной можно считать постановку вопроса о создании нового фонда и введении соответствующего нового вида социального страхования — от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Действующие сегодня правила по возмещению ущерба при наступлении подобных страховых случаев лишь частично основаны на принципах социального страхования, так как через страховые фонды оплачиваются временная нетрудоспособность и пособие по инвалидности, а другие платежи пострадавшим и их семьям осуществляются в форме прямого возмещения ущерба и выдаются на самом предприятии из его средств. Основными задачами фондов явится обеспечение устойчивости функционирования всей системы социального страхования и регулирование отношений между другими ее субъектами.