Типы учреждений, критерии выбора типа
Федеральным законом № 83-ФЗ предусмотрено три типа государственных и муниципальных учреждений: казенное, бюджетное и автономное учреждения. Отличия учреждений разных типов определяются, главным образом, уровнем их экономической самостоятельности и ответственности.
Субсидиарная ответственность учредителя по обязательствам учреждения предусмотрена только для КУ.Статус КУ в значительной степени аналогичен статусу БУ до принятия Федерального закона № 83-ФЗ с дополнительным весьма существенным ограничением: средства от приносящей доход деятельности зачисляются в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
«Новое» БУ по уровню экономической самостоятельности занимает промежуточное положение между КУ и АУ, находясь все же ближе к АУ. Наиболее заметные различия между этими двумя типами учреждений представлены в табл. 1.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
- № 1505-р утверждены Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности. Такие критерии подразделяются на две группы:
- критерии, основанные на положениях федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов;
- дополнительные критерии.
- Типы учреждений, критерии выбора типа
Таблица 1
| Различия | БУ | АУ |
| Распоряжение недвижимым имуществом, приобретенным за счет доходов от приносящей доход деятельности. | Распоряжается с согласия собственника имущества — пункт 3 статьи 298 ГК РФ. | Распоряжается самостоятельно — пункт 2 статьи 298 ГК РФ. |
| Открытие счетов (лицевых счетов). | Лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований — пункт 1 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ. | Счета в кредитных организациях и (или)лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований — пункт 3 статьи 2 ФЗ «Об автономных учреждениях». |
| Распространение ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ. | Распространяется — пункт 1 статьи 4 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ. | Не распространяется*. |
* С 01.01.2012 закупочная деятельность АУ будет регулироваться Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Основные различия между бюджетным и автономным учреждениями
Первые представляют собой ограничения на создание тех или иных типов учреждений, прямо установленные федеральным законодательством. Например, в соответствии с ФЗ «Об автономных учреждениях» (статья 2) АУ может быть создано в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населе-
ния, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами[5] (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Дополнительные критерии могут использоваться, когда в тех или иных сферах деятельности (для выполнения тех или иных функций, решения тех или иных задач) могут создаваться учреждения нескольких типов и возникает проблема рационального выбора. В качестве таких критериев в названных методических рекомендациях предлагается использовать экономический потенциал учреждения и его управленческий потенциал.
Данные критерии характеризуют способность учреждения эффективно хозяйствовать в условиях высокого или низкого уровня экономической самостоятельности. Первый — с точки зрения обеспеченности учреждения финансовыми и материально-техническими ресурсами, второй — подготовленности его управленческой команды. Чем выше значения соответствующих этим критериям показателей, тем больше целесообразность выбора в пользу бюджетного или автономного учреждения.