ВВЕДЕНИЕ
1 1раво государственной собственности — одна из фундаментальных проблем гуманитарной науки. В настоящем исследовании этой проблемы, охватившем особенности развития права собственности в советский период и во время перехода от административно-плановой системы к рыночной экономике, сделана попытка найти ответы на ключевые вопросы этого юридического отношения в постсоциалистический период, в частности, о формах собственности, соотношении права собственности и его частной формы, месте и значении государственной собственности в России.
Исходя из того, что право государственной собственности — межотраслевая государственно-правовая подотрасль юридической науки, в книге определяются ее контуры, но главный акцент делается прежде всего на использовании объектов государственной собственности в предпринимательской деятельности.
Научный анализ системы и структуры федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод, что для характеристики права государственной собственности недостаточно триады правомочий собственника, предусмотренных в Гражданском кодексе РФ. Поскольку виды государственной собственности структурно распадаются на казну и имущество государственных предприятий и учреждений, а также на имущественные права Российской Федерации и ее субъектов в хозяйственных обществах, постольку с необходимостью возникает вопрос о правомочиях управления и контроля. Государственные органы, управляющие государственным
4
имуществом, выступают либо как своего рода предприниматели, либо как обычные носители административных и иных властных полномочий. Однако наше исследование показывает, что объем имущества, находящегося в собственности Российской Федерации и ее субъектов, должен определяться не способностью нынешних органов государственной власти управлять государственной собственностью, а необходимостью осуществлять функции государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В последние десятилетия право государственной собственности и производные от него вещные права подвергаются серьезной критике. Но при этом праву частной собственности придается значение общей категории, хотя фактически работа акционерных обществ и других частных коммерческих организаций как определенных организационно-правовых форм осуществления права частной собственности не дает основания считать экономически эффективной их предпринимательскую деятельность.
Историческая ретроспектива состояния подотрасли государственной собственности показывает, что в ее правовом регулировании происходили значительные изменения ориентиров — от установления полного хозяйственного ведения и арендных отношений до глубокого вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, при котором практически отсутствует их самостоятельность как коммерческих организаций.
Особое внимание уделено исследованию приватизации как способа преобразования отношений государственной собственности в отношения частной собственности. Опыт показал, что приватизация государственного имущества не только нарушила существовавшие в то время Законы РСФСР, в частности о предприятиях и предпринимательской деятельности, но и не соответствует основополагающим положениям подп. "и", "м" ст. 71 Конституции РФ. Непродуманно проведенная приватизация государственных и муниципальных предприятий оставила за чертой бедности более четверти населения страны.
В связи с этим большое значение придается Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 10241, и изданным на ее основе
1 СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4626.
5
федеральным законам и постановлениям Правительства РФ, а также нормам Гражданского кодекса РФ, которые имеют прямое или косвенное отношение к праву государственной собственности.
По ходу изложения высказаны предложения, направленные на улучшение содержания и структуры Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов, регулирующих правовой режим имущества, используемого в предпринимательской деятельности.
Последовательное и настойчивое осуществление положений законов о государственном предприятии (объединении) (1987 г.), об аренде государственного имущества (1989 г.), о кооперации в СССР (1988 г.) следовало бы рассматривать как необходимое условие достижения высоких хозяйственных результатов. Приватизация государственного имущества и его разгосударствление требовали соблюдения целого комплекса других законов, в частности Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности (1990 г.), который запрещал приватизацию оборонных заводов. Конституция РФ, вступившая в действие с 25 декабря 1993 г., предполагала отмену ранее принятых указов Президента РФ, которые предписывали приватизировать оборонное производство, федеральные энергетические системы, федеральный транспорт, пути сообщения, информацию и связь, деятельность в космосе. Как видно, восторжествовала концепция о вредности всего государственного в экономике.В работе анализируются труды специалистов в области предпринимательского и административного права, управления государственной собственностью и оценивается их научная значимость, высказываются предложения по совершенствованию гражданского законодательства в области регулирования отношений государственной собственности.