Статья 12. Уставный фонд унитарного предприятия
1. Комментируемая статья не содержит понятия "уставный фонд", однако указывает, что уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.
Основное назначение уставного фонда - показать кредиторам стоимость имущества, которое было внесено унитарному предприятию при его создании и которое должно быть у унитарного предприятия далее в процессе его деятельности. Нахождение в таком размере имущества у унитарного предприятия и призвано гарантировать интересы кредиторов.
Так как имущество, которое было передано унитарному предприятию при формировании уставного фонда, после может быть отчуждено, уничтожено и т.п., то информация об уставном фонде будет свидетельствовать, по сути, не об имуществе, которое у унитарного государственного (муниципального) предприятия есть, а о минимальном размере имущества, которое у государственного или муниципального предприятия должно быть.
То есть, гарантии интересов кредиторов будут обеспечены, если стоимость имущества, которое действительно имеет унитарное предприятие, будет не меньше, чем размер уставного фонда (который указывается в уставе унитарного предприятия). А для этого законодательством установлены следующие механизмы.
1) От собственника (учредителя) требуется внести денежные суммы или передать имущество (сформировать уставный фонд) при создании унитарного предприятия согласно п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 13 Закона об унитарных предприятиях.
Это согласуется со ст. 48 ГК РФ, согласно которой юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом...
Причем п. 3 комментируемой статьи установлены минимальные размеры уставного фонда; то есть имущество собственником должно быть передано унитарному предприятию на сумму, равную минимальному размеру уставного фонда либо на большую сумму.
Закон устанавливает следующие минимальные размеры уставного фонда унитарных предприятий:государственное унитарное предприятие - 5000 МРОТ;
муниципальное унитарное предприятие - 1000 МРОТ;
в казенном предприятии уставный фонд не формируется (см. комментарий к п. 5 ст. 12 Закона об унитарных предприятиях).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"*(46) исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 января 2001 года (по сей день) исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.
2) Учредитель (собственник) должен поддерживать соответствие размера уставного фонда стоимости чистых активов (в общем виде, избегая некоторых нюансов, чистые активы - это стоимость имущества предприятия, уменьшенная на величину долгов) унитарного предприятия в процессе деятельности унитарного предприятия (см. также комментарий к ст. 15 Закона об унитарных предприятиях).
Согласно п. 3 ст. 14 и п. 2 ст. 15 Закона об унитарных предприятиях верхний предел размера уставного фонда определяется стоимостью чистых активов, а нижний - минимальным размером уставного фонда в соответствии с законом (п. 3 комментируемой статьи). Собственник вправе изменять размер уставного фонда в этих пределах. Например, он вправе увеличить уставный фонд, чтобы унитарное предприятие было более самостоятельным и могло заключать больше сделок без согласования с собственником имущества унитарного предприятия (см. комментарий к ст. 23). Вместе с тем собственник обязан уменьшать размер уставного фонда, если уставный фонд окажется больше, чем стоимость чистых активов, но уменьшать уставный фонд можно только до минимального размера уставного фонда, установленного законом.
3) Если стоимость чистых активов окажется меньше, чем минимальный размер уставного фонда, установленный законом, и исправить ситуацию все-таки не удалось, то унитарное предприятие согласно п.
2 ст. 15 Закона об унитарных предприятиях подлежит реорганизации или ликвидации (порядок реорганизации или ликвидации, в том числе и порядок удовлетворения требований кредиторов, установлен комментируемым Законом и гражданским законодательством).Данное правило установлено для того, чтобы как можно быстрее оградить потенциальных кредиторов от сделок с убыточным унитарным предприятием, которое заведомо неспособно удовлетворить их требования.
Обеспечивается исполнение данного правила следующим образом.
В соответствии с п. 5 ст. 35 Закона об унитарных предприятиях в случае, если при проведении ликвидации государственного или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом.
Если это не будет сделано или будет сделано несвоевременно и контрагенты унитарного предприятия кредитовали его, будучи в неведении, что оно фактически является банкротом, такие контрагенты-кредиторы могут потребовать возложения субсидиарной ответственности на руководителя унитарного предприятия-должника по обязательствам должника, возникшим после истечения месяца с даты возникновения соответствующих обстоятельств (ст. 9, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(47)).
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в случае банкротства должника по вине его учредителей (участников) или иных лиц, в том числе по вине руководителя должника, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия (преднамеренное банкротство), на учредителей (участников) должника - юридического лица или иных лиц в случае недостаточности имущества должника может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Согласно п.
3 ст. 56 ГК РФ если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность. Некоторыми судами указывается, что невыполнение собственником или учредителем действий по оплате уставного фонда, уменьшению уставного фонда, ликвидации юридического лица не могут являться основаниями для возложения субсидиарной ответственности на данных лиц в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", п. 3 ст. 56 ГК РФ, поскольку они могут быть привлечены к субсидиарной ответственности лишь в тех случаях, когда несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана их указаниями или иными действиями. Возложение на них ответственности за бездействие исключается (Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 июня 2001 г. N А78-2812/00-С1-11/146-Ф02-1231/01-С2).Административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица обязанности подать в арбитражный суд заявление о признании юридического лица банкротом в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), предусмотрена п. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данной нормой предусматривается наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.
2. В п. 2 комментируемой статьи указывается, что уставный фонд государственного или муниципального предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.
Согласно п. 5 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, при его учреждении определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"*(48) проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям. Согласно ст. 5 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" во взаимосвязи со ст. 128 и 129 ГК РФ объектами оценки могут быть любые объекты гражданских прав.Таким образом, так как любые объекты гражданских прав имеют денежную оценку, то формировать уставный фонд можно за счет любых вещей, а также имущественных и неимущественных прав, за исключением тех видов имущества, которые указаны в федеральных законах или иных нормативных правовых актах. Необходимо только провести их независимую оценку. То есть в комментируемой статье по поводу возможности использования видов имущества, формирующего уставный фонд, используется диспозитивный метод правового регулирования, выражающийся формулой: "Разрешено все то, что прямо не запрещено".
На "запрет" указано в п. 4 ст. 12 Закона об унитарных предприятиях, в котором прописано, что федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия. При формировании уставного фонда следует учитывать оборотоспособность объектов, за счет которых он формируется. Так, в ст. 129 ГК РФ указано, что виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе (таким законами являются Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(49), Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"*(50), Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"*(51) и другие).
Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (ст. 1225 ГК РФ) не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому. Однако права на такие результаты и средства, а также материальные носители, в которых выражены соответствующие результаты или средства, могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в случаях и в порядке, которые установлены ГК РФ.При формировании уставного фонда следует также учитывать проблемы, которые могут возникнуть при определении права на некоторые объекты, поступающие унитарному предприятию (см. комментарий к ст. 11).
В последнем п. 5 комментируемой статьи указано, что в казенном предприятии уставный фонд не формируется. Это объясняется тем, что обеспечивать гарантии кредиторам с помощью уставного фонда не нужно. Эти гарантии обеспечиваются в соответствии с п. 5 ст. 115 ГК РФ, согласно которому собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. По этой причине (это публичное образование - собственник всегда рассчитается за "свое" казенное предприятие) в отношении казенного предприятия не предусмотрена процедура банкротства (п. 4 ст. 61 ГК РФ).