Статья 9. Устав унитарного предприятия
Устав унитарного предприятия является правовой основой и единственным учредительным документом его деятельности. В качестве обязательного содержания устава унитарного предприятия выступают: сведения о размере и источниках его уставного капитала, сведения о предмете и целях его деятельности.
В уставе учредители конкретизируют общие нормы права применительно к своим интересам, закрепляют задачи и структуру унитарного предприятия. Разработка, согласование и утверждение устава - важнейшая составная часть процесса учреждения предприятия.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2000 г. N 104 "Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ"*(27) (в ред. от 23 марта 2006 г.) Министерство экономического развития Российской Федерации при утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, предусматривает в нем наличие следующих обязательных условий:
направление федеральным государственным унитарным предприятием в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей части прибыли, получаемой от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении указанного предприятия;
проведение ежегодных аудиторских проверок федерального государственного унитарного предприятия.
Зарегистрированные в установленном порядке уставы федеральных государственных унитарных предприятий в течение 10 дней после их регистрации представляются руководителями этих предприятий в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для внесения соответствующих сведений в реестр государственного имущества.
Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 25 августа 2005 г.
N 205*(28) был утвержден Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Положения Примерного устава обязательны только для государственных предприятий федерального уровня, основанных на праве хозяйственного ведения. Субъекты РФ и муниципальные образования вправе руководствоваться Примерным уставом при составлении и утверждении соответственно уставов государственных предприятий субъектов РФ и муниципальных предприятий.Пункт 2 комментируемой статьи отдельно выделяет Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", уполномоченную утверждать уставы подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых Корпорация осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества (подп. 1 п. 1 ст. 39 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"*(29)).
В уставе унитарного предприятия, независимо от того основано ли оно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закрепляется полное фирменное наименование федерального государственного унитарного предприятия на русском языке (в случае необходимости указывается также на иностранном языке), дата, номер и название распорядительного документа о создании предприятия. При необходимости указывается срок, на который создается унитарное предприятие. В уставе должно быть указание на орган власти или местного самоуправления, в ведомственном подчинении которого находится данное унитарное предприятие, на права и обязанности, вытекающие из статуса унитарного предприятия как юридического лица. Если унитарное предприятие имеет филиалы и представительства, то в уставе должно быть указано на их наличие, а также их полное наименование, индекс и почтовый адрес.
Наряду с общественно полезными целями деятельности, ради которых создается конкретное унитарное предприятие, поскольку унитарные предприятия являются коммерческими организациями, в качестве цели должно указываться и получение прибыли.
Для достижения своих целей унитарное предприятие осуществляет соответствующую деятельность, конкретные виды которой должны быть также отражены в уставе. В уставе унитарного предприятия должно предусматриваться регулирование имущественных отношений, и в частности его правовой статус, момент возникновения права на имущество, источники формирования имущества, возможность участия предприятия в коммерческих и некоммерческих учреждениях, порядок принятия решения о таком участии, ограничения распоряжения движимым и недвижимым имуществом, виды и размер сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества.В уставах государственных (муниципальных) предприятий обязательно должны содержаться сведения о размере его уставного фонда (сумма этого фонда указывается в рублях прописью), источниках его формирования, порядке изменения размера уставного фонда, а также основания, при наличии которых изменение размера уставного фонда является обязательным (п. 4 комментируемой статьи). Уставный фонд Предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Прибыль государственного (муниципального) предприятия, как правило, используется в соответствии с Программой деятельности унитарного предприятия в целях покрытия расходов предприятия, формирования доходов федерального бюджета, а также в иных направлениях использования прибыли, которые также обязательно должны отражаться в уставе предприятия.
Кроме того, исходя из п. 1 постановления Правительства РФ от 3 марта 2000 г. N 104 "Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ"*(30) в уставе государственного предприятия обязательно должны содержаться условия, касающиеся направления федеральным государственным унитарным предприятием в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей части прибыли, получаемой от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении указанного предприятия, а также сведения о проведении ежегодных аудиторских проверок федерального государственного унитарного предприятия.
В уставе казенного предприятия обязательно должны содержаться сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия (п. 5 комментируемой статьи). Как правило, распределение и использование доходов предприятия осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов, которая составляется на основе программы деятельности. Предприятие распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией (кроме случаев, установленных законодательными актами Российской Федерации), полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении унитарного предприятия после уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов и других обязательных платежей и перечисления в федеральный бюджет части прибыли. В частности, унитарное предприятие имеет право образовывать фонды из прибыли, остающейся в его распоряжении. К примеру, унитарное предприятие создает резервный фонд, который формируется путем ежегодных отчислений в определенном размере процентов от доли чистой прибыли, остающейся в распоряжении унитарного предприятия. Конкретный размер, а также размер процентов от доли чистой прибыли определяются уставом унитарного предприятия.
Уставы унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и муниципальных унитарных предприятий утверждают компетентные исполнительные органы соответствующего уровня. Данный порядок регулируется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и правовыми актами муниципальных образований.
Пунктами 1-3, 6, 7 комментируемой статьи установлены правовые нормы, обязательные для всех унитарных предприятий, независимо от их вида. Пункты 4 и 5 данной статьи закрепляют специальные нормы, которые действуют соответственно в отношении унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (п. 4), и в отношении предприятий, основанных на праве оперативного управления (п. 5).
К сведениям, включаемым в устав в обязательном порядке, но не содержащимся в перечне, установленном п.
3 комментируемой статьи, относятся сведения о филиалах и представительствах унитарного предприятия (п. 5 ст. 5 комментируемого Закона), о порядке и размерах резервного фонда, создаваемого для покрытия убытков (п. 1 ст. 16 комментируемого Закона).В случае образования в унитарном предприятии совещательных органов уставом должны быть определены их структура, состав и компетенция (см. комментарий к ст. 21).
Пункт 3 комментируемой статьи определяет перечень сведений, наличие которых в уставе унитарного предприятия обязательно и одновременно устанавливает, что помимо указанных в ГК РФ цели и предмета деятельности предприятия в уставе необходимо определить еще и виды этой деятельности. Иными словами, не исключено определение объема правоспособности унитарного предприятия в уставе самым общим образом.
В этой связи возможно ограничение п. 3 комментируемой статьи объема правоспособности унитарного предприятия по сравнению с тем, как он мог бы быть определен исходя из ГК РФ. Теперь мало установить, что сделка, соответствуя общей цели деятельности предприятия, в принципе не выходит за рамки предмета деятельности, указанного в уставе. Нужно также убедиться, что ее совершение находится не только в сфере предмета уставной деятельности, но и соответствует одному определенному виду такой деятельности.
Полагаем, что п. 3 указанной статьи, фактически устанавливающий иное по сравнению с ГК РФ правило о пределах правоспособности унитарного предприятия, не согласуется с ГК РФ и должен применяться с учетом возможности его оспаривания.
Исполнительным органом унитарного предприятия является директор предприятия, который назначается собственником имущества предприятия и подотчетен собственнику. При этом уставом может быть предусмотрено иное место хранения документов унитарного предприятия, чем место нахождения его руководителя (см. п. 2 ст. 28 Закона и комментарий к ней), а также определен дополнительный перечень документов, подлежащих хранению (п. 1 ст. 28 комментируемого Закона).
В уставе закрепляются права и обязанности руководителя, основания для расторжения трудовых отношений с ним, порядок его действий от имени соответствующего унитарного предприятия, компетенция заместителей руководителя, взаимоотношения работников с руководством предприятия, возможность образования на предприятии совещательных органов, их структура, состав и компетенция. Уставом унитарного предприятия предусматриваются и вопросы реорганизации и ликвидация унитарного предприятия.Унитарное предприятие несет ответственность по своим долгам всем принадлежащим ему имуществом. По общему правилу унитарное предприятие не несет ответственности по долгам собственника имущества, так же как и собственник не несет ответственности по долгам предприятия. Исключение составляют казенные предприятия, то есть основанные на праве оперативного управления. Собственник имущества казенного предприятия может быть привлечен к дополнительной ответственности по долгам казенного предприятия. Дополнительная ответственность на собственника имущества унитарного предприятия по долгам предприятия может быть возложена и в тех случаях, когда подобная ответственность предусмотрена нормами ГК РФ: в частности, когда предприятие стало банкротом по причине выполнения обязательных для него указаний собственника.
Норма, содержащаяся в п. 6 комментируемой статьи, является диспозитивной и применяется по усмотрению органа, выступающего от имени учредителя унитарного предприятия.
В указанной норме присутствует и императивный элемент - правила устава не должны содержать положений, противоречащих федеральным законам. Целесообразно иметь в виду, что если при рассмотрении конкретного дела судом будет установлено, что в уставе унитарного предприятия содержатся положения, противоречащие Закону и иным федеральным законам, то они не должны применяться при разрешении возникшего спора.
Унитарное предприятие, как и любое другое юридическое лицо, подлежит государственной регистрации. Устав унитарного предприятия приобретает юридическую силу после государственной регистрации предприятия и утверждения устава предприятия в установленном комментируемым Законом порядке.
Изменения в устав унитарного предприятия вносятся только теми органами государственной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и органами местного самоуправления, которыми были утверждены соответствующие уставы. Изменения в уставе унитарного предприятия регистрируются в порядке, определенном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Изменения в уставе предприятия приобретают силу для предприятия с момента утверждения их (согласования) компетентным органом, осуществляющим правомочия учредителя. Но для всех третьих лиц они становятся обязательными лишь с момента государственной регистрации. Комментируемая норма отсылает к ст. 10. Но эта статья, в свою очередь, также является бланкетной.
В главе 3 указанного Закона определены сроки и место государственной регистрации, порядок предоставления документов при государственной регистрации и нормы, определяющие значение решения о государственной регистрации. Глава 6 посвящена именно внесению изменений в учредительные документы юридического лица и изменению записей в Государственном реестре.
При внесении изменений в учредительные документы юридического лица регистрирующий орган в срок не более чем пять дней с момента получения указанного уведомления вносит соответствующую запись в государственный реестр, о чем в письменной форме сообщает юридическому лицу.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, изменения, внесенные в учредительные документы, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа о таких изменениях.
К числу таких случаев относятся изменения в уставе, вносимые в связи с переменой адреса, созданием либо закрытием филиалов и представительств унитарных предприятий. Они регистрируются в уведомительном порядке.