Статья 8. Учреждение унитарного предприятия
В комментируемой статье наряду с основами правового регулирования отдельных наиболее важных сторон унитарного предприятия, как то: участники, этапы, процедуры, условия, формы, устанавливается порядок его учреждения.
Конкретизируя положения ст. 113 ГК РФ, которая устанавливает, что в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, ст. 8 Закона устанавливает, что учредителями унитарного предприятия могут быть только Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование, то есть только публично-правовые образования.В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Однако их выступление в этих отношениях имеет ряд существенных особенностей, которые выражаются в особой правовой регламентации законом случаев, способов и порядка участия таких субъектов в гражданских правоотношениях.
Особенностями правового регулирования участия публичных образований в гражданско-правовых отношениях является то, что, во-первых, по общему правилу в указанных отношениях от их имени выступают их властные органы - органы государственной власти и местного самоуправления (п. 1, 2 ст. 125 ГК РФ), во-вторых, от их имени по их специальному поручению могут выступать иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. При этом последние вправе выступать только в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Используя имеющуюся в распоряжении собственность, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования выступают самостоятельными участниками гражданских правоотношений на началах равенства с другими участниками гражданских правоотношений. Равенство субъектов гражданских правоотношений заключается прежде всего в равенстве их перед законом.
Право собственности на имущество унитарного предприятия, основанного как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления, принадлежит учредителю унитарного предприятия.
В качестве собственника имущества унитарного предприятия его учредитель при создании предприятия должен осуществить ряд важнейших правомочий, в частности: принять решение о создании унитарного предприятия; определить цели, предмет и виды его деятельности; утвердить устав создаваемого предприятия; представить в соответствии с законодательством необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Учредитель унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, обязан полностью сформировать его уставный фонд в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.
Сами публичные образования не осуществляют прав учредителя. Права учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, а по его уполномочию - федеральные органы исполнительной власти и органы государственного управления, в ведении которых находятся унитарные предприятия.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия"*(23) решение о создании, реорганизации в форме разделения, выделения федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и преобразования их в федеральные государственные учреждения, а также об изменении вида указанных предприятий на федеральные казенные предприятия принимается Правительством Российской Федерации.
Решения об учреждении унитарного предприятия оформляются в виде одного или нескольких гражданско-правовых или комплексных актов нормативного либо индивидуального (распорядительного) характера, направленных на учреждение юридического лица, в рамках компетенции соответствующих органов власти и органов местного самоуправления, установленной актами, определяющими статус этих органов (протокол, договор и т.п.).
Проект решения Правительства Российской Федерации о создании или реорганизации предприятия должен предусматривать цели, предмет и виды его деятельности.
Решение о создании регионального государственного предприятия принимает орган государственной власти субъекта Федерации в соответствии с установленной компетенцией.
Полномочия исполнительных государственных и других органов по созданию унитарных предприятий должны быть oпpeделены в актах, регламентирующих их деятельность и компетенцию. Принимаемые органами государственной власти, исполнительными органами субъектов РФ и муниципальных образований решения о создании унитарных предприятий не должны выходить за рамки предоставленных им законодательными и подзаконными актами полномочий.
В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024 (в ред. от 29 ноября 2000 г.)*(24), использование указанной организационно-правовой формы обосновано исключительно в следующих случаях:
использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;
осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам;
разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность;
производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте;
осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств;
осуществление деятельности, направленной на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства;
осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности.
Ограничение и запрет оборотоспособности объектов гражданского права могут вытекать только из федерального закона (ст. 129 ГК РФ). Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Отдельно следует упомянуть такую цель создания казенных предприятий, как необходимость осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств. Под дотацией понимаются денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственного бюджета. То есть дотируемые производства могут хотя и не быть убыточными, однако требовать периодических или постоянных финансовых "вливаний". Под убыточным производством в контексте данной статьи понимается производство, хотя и не оправдывающее финансово свое существование, однако необходимое для функционирования других предприятий, учреждений или организаций или осуществления государственных целей.Таким образом, данным Постановлением Правительства РФ был определен исчерпывающий перечень оснований создания унитарных предприятий.
Цели создания казенных предприятий отчасти совпадают с вышеперечисленными задачами, а в целом обусловливаются правом оперативного управления, на котором основано владение, пользование и распоряжение казенным предприятием, переданным имуществом. В связи с этим, к примеру, казенные предприятия создаются для выполнения работ, услуг, производства товаров и продукции по установленным государством ценам или для нужд государства.
Создание унитарного предприятия в целях, выходящих за рамки определенного законом перечня, должно расцениваться как грубое нарушение закона, допущенное при создании юридического лица, и является основанием для ликвидации унитарного предприятия в судебном порядке (см.
ст. 35 настоящего Закона).Предусмотренные статьей случаи должны быть положены в основу решения государственного органа или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия. Соответственно целям в решении об учреждении необходимо определить предмет и виды деятельности унитарного предприятия.
Оценка стоимости имущества, закрепляемого за унитарным предприятием, является обязательным условием передачи этого имущества на баланс унитарного предприятия.
Законодательство, регулирующее оценочную деятельность в Российской Федерации, состоит из Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"*(25), иных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации регулируют оценочную деятельность в порядке, установленном Законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регулирует правовые основы оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки.
Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, ее субъектам либо муниципальным образованиям, в частности в случаях, прямо указанных в ст. 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". К числу таких случаев относится и передача объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц. Целью оценочной деятельности является определение рыночной стоимости объекта оценки, то есть наиболее вероятной цены, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст.
3, 5, 8 указанного Федерального закона).К объектам оценки относятся:
1) отдельные материальные объекты (вещи);
2) совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);
3) право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества;
4) права требования, обязательства (долги);
5) работы, услуги, информация;
6) иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте.
Оценка проводится на основании договора, заключенного между оценщиком и заказчиком, или на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, а также по решению уполномоченного органа.
При определении стоимости объекта оценки определяется расчетная величина цены объекта оценки, определенная на дату оценки в соответствии с выбранным видом стоимости. Совершение сделки с объектом оценки не является необходимым условием для установления его стоимости. Итоговая стоимость объекта оценки определяется путем расчета стоимости объекта оценки при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке. Датой оценки (датой определения стоимости) является дата, по состоянию на которую определяется стоимость объекта оценки.
Если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение оценки является обязательным, то с даты оценки до даты составления отчета об оценке должно пройти не более трех месяцев. Процедура оценки стоимости имущества включает в себя заключение договора на проведение оценки, включающего задание на оценку, сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки, применение подходов к оценке, включая выбор методов оценки и осуществление необходимых расчетов, согласование (обобщение) результатов применения подходов к оценке и определение итоговой величины стоимости объекта оценки и, наконец, составление отчета об оценке. При этом задание на оценку, подготавливаемое собственником имущества, должно содержать информацию об объекте оценки, имущественных правах на него, о цели оценки, предполагаемом использовании результатов оценки и связанным с этим ограничениями, виде стоимости, дате и сроках проведения оценки, допущениях и ограничениях, на которых должна основываться оценка.
По итогам проведения оценки составляется отчет об оценке. Итоговая величина стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, выражается в рублях и может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более шести месяцев (п. 5-8, 16, 17, 25 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ "Об утверждении федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)" от 20 июля 2007 г. N 256*(26)).