Статья 6. Участие унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях
Данная статья предоставляет право унитарным предприятиям всех видов быть участниками (членами) других юридических лиц. Предоставление данной возможности законодателем позволяет вести полноценную финансово-хозяйственной деятельность унитарного предприятия: доли, паи, акции, которыми оформляется такое участие, относятся к активам участника.
Управление активами предприятия (владение, пользование, распоряжение) представляет собой реализацию имущественных и неимущественных прав участника, влияющую как на общую величину его активов, так и на их структуру. Такое участие, кроме того, первоначально всегда означает отчуждение части активов участника в собственность другого лица.Наличие возможности быть участниками некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, благотворительных фондов и т.п.), в большинстве случаев не имеет коммерческого характера. Однако такое участие также связано с безвозмездным отчуждением части имущества участника в собственность некоммерческой организации.
Осуществляя правомочие распоряжения закрепленным имуществом, унитарное предприятие может создавать другие юридические лица или становиться их участником. ГК РФ не содержит каких-либо прямых запретов на участие унитарных предприятий в создании и деятельности других юридических лиц. Тем не менее в п. 2 ст. 295 ГК РФ при определении пределов осуществления субъективного права хозяйственного ведения указывается, что унитарное предприятие не вправе вносить недвижимое имущество в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ без согласия собственника (см. комментарий к ст. 18).
Так, п. 3 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях определено, что любым имуществом предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом такого предприятия.
Сделки, совершенные предприятием с нарушением этого требования, ничтожны. Следует отметить, что Закон должен привести к упорядочению квалификации подобных сделок, поскольку ранее суды при возникновении спорных вопросов опирались на Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"*(20), в п. 9 которого указано, что "в тех случаях, когда действия предприятия, в том числе и осуществленные в порядке требований п. 2 ст. 295 ГК РФ, по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования имущества собственника по целевому назначению, соответствующие сделки являются недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК, независимо от того, совершены они с согласия собственника (уполномоченного им органа) или самостоятельно предприятием". Представляется неясным, по каким основаниям Пленум ВАС РФ ограничивает собственника в возможности распоряжения своим имуществом и о несоответствии требованиям какого закона или иных правовых актов (ст. 168 ГК РФ) идет речь. Во-вторых, весьма затруднительно представить ситуацию, когда действия предприятия по отчуждению имущества не привели бы к невозможности использования этого же имущества по целевому назначению прежним собственником.От участия в коммерческих организациях унитарных предприятий необходимо отличать предусмотренную Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества"*(21) возможность внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Поскольку этот Закон не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, в этом случае можно говорить только об имуществе казны либо имуществе ликвидированного государственного или муниципального предприятия. Другими словами, такое участие унитарного предприятия формально-юридически нельзя признавать актом приватизации, хотя фактически речь идет об отчуждении государственной или муниципальной собственности в частную собственность юридических лиц.
Права унитарных предприятий на участие в коммерческих и некоммерческих организациях ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Статья 295 ГК предусматривает необходимость получения согласия собственника только для таких сделок участия, которые связаны с распоряжением недвижимым имуществом, предоставляя предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, право распоряжаться остальным имуществом по своему усмотрению. Государственные унитарные предприятия потеряли право приобретать доли (акции) в уставных капиталах кредитных организаций. Ранее оно признавалось за федеральными унитарными предприятиями, которые имели право приобретать доли (акции) в уставных капиталах организаций, осуществляющих деятельность на рынке финансовых услуг, включая банки и небанковские кредитные организации.
Законом предусмотрено обязательное согласие собственника на участие унитарного предприятия в коммерческой и некоммерческой организации в том случае, если федеральным законом допускается участие в них юридических лиц. Согласие требуется для принятия конкретного решения об участии, в силу чего не может иметь места общее разрешение собственника на участие унитарного предприятия в организациях определенного вида. Это согласие является основанием для последующего участия путем внесения унитарным предприятием вклада в уставный капитал коммерческой организации и уплаты взносов некоммерческой организации.
В соответствии с п. 5.17.2 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 января 2009 г. N 43, Росимущество согласовывает решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также о заключении договора простого товарищества; распоряжается вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями.
Для государственного унитарного предприятия субъекта Федерации право согласования такого решения принадлежит одному из органов государственной власти субъекта Федерации - как правило, органу, на который возложена задача управления государственным имуществом субъекта Федерации.
Муниципальному предприятию согласие на участие в юридических лицах дают органы местного самоуправления, которым такое право предоставлено нормативными актами муниципального образования. Как правило, это орган, осуществляющий управление муниципальным имуществом, либо (реже) орган, непосредственно управляющий деятельностью унитарного предприятия по согласованию с органом, управляющим муниципальным имуществом.
Федеральное государственное предприятие распоряжается вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале коммерческих юридических лиц с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Государственное предприятие субъекта Федерации обязано согласовывать такие сделки с органом государственного управления, на который возложено управление государственным имуществом субъекта Федерации.
Муниципальное предприятие обязано согласовывать такие сделки с одним из органов местного самоуправления, которому такое право предоставлено нормативными актами муниципального образования. Как правило, это также комитет по управлению муниципальным имуществом.