Статья 5. Филиалы и представительства унитарного предприятия
В настоящей статье установлена возможность открытия унитарными предприятиями филиалов и представительств. Все положения комментируемой статьи имеют универсальное значение для любых унитарных предприятий.
В соответствии с данной статьей для открытия филиала или представительства необходимо согласие собственника имущества. Данное требование естественным образом вплетается в совокупность предусмотренных комментируемым Законом способов и форм контроля над унитарным предприятием и не кажется ущемляющим права унитарного предприятия, тем более что такой запрет (самостоятельного создания обособленных подразделений) широко практикуется в отношении хозяйственных обществ, например, путем включения определенных положений в устав коммерческой организации.Согласие собственника, как правило, должно быть выражено в виде нормативного документа - приказа или распоряжения органа государственной власти или органа местного самоуправления, которые осуществляют права собственника от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Так, например, согласно положениям п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, а также п. 17 ст. 39 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"*(18) Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет в отношении федеральных государственных унитарных предприятий полномочия собственника имущества, в частности, дает согласие на создание филиалов и открытие представительств подведомственных предприятий.
Филиалы и представительства унитарного предприятия являются его территориально обособленными подразделениями и создаются для обеспечения благоприятных условий деятельности соответствующего предприятия и защиты его интересов вне места нахождения унитарного предприятия. Различие между представительством и филиалом заключается в том, что если представительство создается для представления и защиты интересов юридического лица, то есть с целью совершения для него юридических действий (п.
1 ст. 55 ГК РФ), то деятельность филиала состоит в осуществлении как юридических, так и фактических действий, посредством которых могут выполняться все или определенная часть функций (целей) юридического лица, в том числе и функции представительства (п. 2 ст. 55 ГК РФ).Положения комментируемой статьи дублируют соответствующие положения ГК РФ, регулирующих создание филиалов и представительств.
Общими признаками и филиала, и представительства являются следующие:
- филиал и представительство не являются самостоятельными юридическими лицами;
- данные структурные подразделения действуют на основании утверждаемых основным предприятием положений. В этой связи и филиал, и представительство, как само юридическое лицо, приобретают и утрачивают свой статус с момента внесения соответствующих изменений и дополнений в Единый государственный реестр юридических лиц;
- наделение унитарным предприятием своих филиалов и представительств необходимым имуществом имеет относительный характер, поскольку обособленность этого имущества остается имуществом унитарного предприятия;
- руководители данных структурных подразделений назначаются на должность унитарным предприятием;
Полномочия руководителя филиала (представительства) основываются на доверенности, которая выдается исполнительным органом унитарного предприятия. При разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, необходимо выяснить, имелись ли у руководителя филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале и доверенности. Ответственность за деятельность обособленных структурных подразделений несет создавшее их унитарное предприятие.
Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица.
Необходимо также учитывать, что руководитель филиала (представительства) вправе передоверить совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу с соблюдением правил, предусмотренных статьей 187 ГК РФ (п. 20 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). В рамках представленной доверенности руководитель филиала (представительства) вправе принимать самостоятельные решения по конкретным вопросам, касающимся организации деятельности подразделения, включая кадровые, финансовые и иные вопросы. Прекращение трудовых отношений с руководителем подразделения влечет за собой и отмену действия доверенности унитарным предприятием, выдавшим ее.- оба вида структурных подразделений осуществляют свою деятельность от имени унитарного предприятия. При возникновении споров по обязательствам юридических лиц претензии и исковые требования не могут предъявляться от имени филиалов и представительств либо к филиалам и представительствам;
- ответственность по обязательствам филиалов и представительств несет создавшее их унитарное предприятие. В соответствии с п. 5 ст. 36 АПК РФ иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства. Однако исполнительный лист все равно направляется юридическому лицу.
Стоимость имущества, переданного филиалу или представительству, отражается в отдельном балансе филиала (представительства) и учитывается в составе бухгалтерской отчетности (балансе) унитарного предприятия. Работа филиала (представительства) целиком финансируется унитарным предприятием.
В случае выделения филиала на отдельный баланс необходимо определить виды имущества, состав обязательств и хозяйственных операций, которые будут исполняться и совершаться в рамках финансово-хозяйственной деятельности филиала.
Для того чтобы на баланс филиала передавались реальные существующие имущество и обязательства, нужно провести их инвентаризацию, хотя выделение филиала на отдельный баланс и не относится к случаям, в которых согласно ст. 12 Федерального закона "О бухгалтерском учете"*(19), проведение инвентаризации обязательно.
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи филиалы и представительства должны быть указаны в уставе унитарного предприятия. Необходимо иметь в виду, что изменения в уставе в части включения сведений о филиалах и представительствах вступают в силу для третьих лиц не с момента государственной регистрации изменений в уставе, а с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.