Статья 21. Руководитель унитарного предприятия
Центральное место в управлении унитарным предприятием занимает его руководитель - директор (генеральный директор). В п. 1 комментируемой статьи подчеркивается, что он является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия.
При этом, в отличие от других коммерческих организаций, в частности хозяйственных обществ (ООО, ОАО или ЗАО), закон не допускает коллегиального управления унитарными предприятиями: принятие решений голосованием, то есть собраниями, советами, правлением, дирекцией и т.п. либо при помощи соглашений.
В связи с этим у руководителя унитарного предприятия сосредотачиваются, с одной стороны, огромные полномочия, с другой - столь же огромные обязанности и ответственность. К нему или лицу, претендующему на эту должность, предъявляются весьма жесткие требования. Ниже рассмотрим эти требования более подробно. Вообще об особенности правового статуса руководителя любой организации высказался Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 15 марта 2005 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан"*(66): "Правовой статус руководителя организации (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией: он осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия (статья 273 Трудового кодекса Российской Федерации; пункт 1 статьи 53 ГК Российской Федерации):
Выступая от имени организации, руководитель должен действовать в ее интересах добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 ГК Российской Федерации).
От качества работы руководителя во многом зависят соответствие результатов деятельности организации целям, ради достижения которых она создавалась, сохранность ее имущества, а зачастую и само существование организации. Кроме того, полномочия по управлению имуществом, которыми наделяется руководитель, и предъявляемые к нему в связи с этим требования предполагают в качестве одного из необходимых условий успешного сотрудничества собственника с лицом, управляющим его имуществом, наличие доверительности в отношениях между ними".В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Кроме того, п. 4 ст. 113 ГК РФ установлено, что органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Отсюда, во взаимосвязи с комментируемой статьей, следует, что ни один работник унитарного предприятия не имеет установленных законом полномочий совершать сделки от имени этого предприятия. Не может предусматриваться наличие таких полномочий у других (кроме руководителя) работников унитарного предприятия и учредительными документами (уставом) унитарного предприятия. Таким образом, такие полномочия в соответствии с Законом имеет только руководитель, то есть директор (генеральный директор) унитарного предприятия.
Другие работники унитарного предприятия вправе совершать сделки только на основании выданной руководителем доверенности либо в случаях, когда такие полномочия явствуют из обстановки (ст. 182 ГК РФ).
Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. При этом, так как руководитель унитарного предприятия является работником, с ним должен быть заключен трудовой договор. Того требует трудовое законодательство.
В соответствии с ч. 2 ст. 59 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии со ст. 275 Трудового кодекса РФ в случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 Трудового кодекса РФ с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон. Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).Например, в отношении федеральных государственных унитарных предприятий Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий"*(67) установлено, что назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе. Этим же Постановлением утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия.
В свою очередь, Положение о проведении конкурса предусматривает, что конкурс проводится открытым по составу участников. Конкурс проводится комиссией, которая формируется в установленном порядке.
С момента начала приема заявок комиссия предоставляет каждому претенденту возможность ознакомления с условиями трудового договора, общими сведениями и основными показателями деятельности предприятия.
К участию в конкурсе допускаются физические лица, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия, опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года, и отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя предприятия.
Для участия в конкурсе претенденты представляют в комиссию в установленный срок следующие документы:
а) заявление, листок по учету кадров, фотография;
б) заверенные в установленном порядке копии трудовой книжки и документов об образовании государственного образца;
в) предложения по программе деятельности предприятия (в запечатанном конверте);
г) иные документы, предусмотренные в информационном сообщении.
Комиссия не принимает заявки с прилагаемыми к ним документами, если они поступили после истечения срока приема заявок, указанного в информационном сообщении, а также если они представлены без необходимых документов.
Претендент не допускается к участию в конкурсе в случае, если:
а) представленные документы не подтверждают право претендента занимать должность руководителя предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением;
б) представлены не все документы по перечню, указанному в информационном сообщении, либо они оформлены ненадлежащим образом, либо не соответствуют условиям конкурса или требованиям законодательства Российской Федерации.
Конкурс проводится в два этапа. Первый этап проводится в форме тестовых испытаний (письменно), при этом: комиссия составляет перечень вопросов для тестовых испытаний претендентов, а также утверждает предельное количество (либо процент) неправильных ответов, количество неправильных ответов не может быть более 25%, перечень вопросов должен быть доступен для всеобщего ознакомления. Тест должен содержать не менее 50 вопросов, составляется на основе перечня вопросов и должен обеспечивать проверку знания участником конкурса:
а) отраслевой специфики предприятия;
б) основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства;
в) основ управления предприятием, финансового аудита и планирования;
г) основ маркетинга;
д) основ оценки бизнеса и оценки недвижимости.
На втором этапе рассматриваются предложения по программе деятельности предприятия. Комиссия вскрывает запечатанные конверты и определяет наилучшую программу деятельности предприятия из числа предложенных участниками конкурса.
Победителем конкурса признается участник, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший, по мнению комиссии, наилучшую программу деятельности предприятия.
Федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке заключает с победителем трудовой договор в месячный срок со дня определения победителя конкурса.
При оформлении трудовых правоотношений с руководителем федерального государственного унитарного предприятия за основу берется Примерный трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 2 марта 2005 г. N 49.В п. 1 комментируемой статьи перечислены основные права и обязанности руководителя унитарного предприятия. Подчеркнуто, что руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. Права и обязанности, как правило, более подробно перечисляются в трудовом договоре.
В п. 2 ст. 21 предусматриваются ограничения, связанные с занятием должности руководителя унитарного предприятия. При их анализе можно сделать вывод, что руководитель унитарного предприятия не вправе работать по совместительству ни в одной организации, кроме унитарного предприятия (за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя), несмотря на то, что возможность работать по совместительству руководителя организации у другого работодателя предусмотрена ст. 276 Трудового кодекса РФ.
Более того, предусмотрен запрет руководителю унитарного предприятия участвовать в забастовках.
Вместе с тем в соответствии с ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Однако, как представляется, никакого противоречия между Законом об унитарных предприятиях и Конституцией Российской Федерации нет.
Как указано в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам следует иметь в виду, что ограничение права на забастовку допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы необходимость запрета на проведение забастовки прямо вытекает из названных выше положений Конституции.
Ограничение права на забастовку большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, названных в ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является неправомерным. Комментируемая статья и позиция Верховного Суда Российской Федерации по смыслу в целом согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем Постановлении от 17 мая 1995 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 12 Закона СССР от 9 октября 1989 года "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" (в ред. от 20 мая 1991 г.) в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации, в связи с жалобой Профсоюза летного состава Российской Федерации"*(68) отметил, что ограничение права на забастовку не противоречит и общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, исходя из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства (ч. 2 ст. 8), а в отношении других лиц ограничения возможны, если они необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других (п. "c" ч. 1 ст. 8). При этом регламентация права на забастовку международно-правовыми актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законодательства. Но это законодательство не должно выходить за пределы допускаемых данными актами ограничений.Последний абзац п. 2 ст. 21 предписывает, что руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.
В отношении федеральных государственных унитарных предприятий вопросы аттестации регулируются названным в комментарии к настоящей статье Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234.
Цели аттестации руководителей предприятий:
объективная оценка деятельности руководителей предприятий и определение их соответствия занимаемой должности;
оказание содействия в повышении эффективности работы предприятий;
стимулирование профессионального роста руководителей предприятий.
Аттестации не подлежат руководители предприятий, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, и беременные женщины. Руководители предприятий, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода на работу.
Для проведения аттестации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти создает аттестационную комиссию. Так, в соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" при проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, образование аттестационных комиссий осуществляют указанные органы. В отношении федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, находящимся в ведении федеральных министерств, указанные комиссии создаются соответствующими министерствами.
Аттестация проводится в форме тестовых испытаний и (или) собеседования. Форма проведения аттестации определяется аттестационной комиссией.
Аттестационная комиссия: готовит перечень вопросов для аттестационных тестов; составляет и утверждает аттестационные тесты; устанавливает количество (либо процент) правильных ответов, определяющих успешное прохождение аттестации. При этом количество правильных ответов, определяющих успешное прохождение аттестации, не может быть менее двух третей общего их числа.
Перечень вопросов периодически пересматривается.
Аттестационные тесты составляются на основе общего перечня вопросов и должны обеспечивать проверку знания руководителем предприятия:
а) отраслевой специфики предприятия;
б) правил и норм по охране труда и экологической безопасности;
в) основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства;
г) основ управления предприятиями, финансового аудита и планирования;
д) основ маркетинга;
е) основ оценки бизнеса и оценки недвижимости.
Аттестационный тест должен содержать не менее 50 вопросов.
В результате аттестации руководителю предприятия дается одна из оценок: "соответствует занимаемой должности" или "не соответствует занимаемой должности".
Аттестационная комиссия также вправе одобрить проект решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о расторжении трудового договора с руководителем предприятия в соответствии с п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ.
Пунктом 3 комментируемой ст. 21 устанавливается, что Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.
Отчетность унитарного предприятия установлена, например, Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. N 228, Постановлением Правительства РФ от 4 октября 1999 г. N 1116 (более подробно об отчетности см. комментарий к ст. 20).
Последним пунктом предусматривается возможность образовать совещательные органы, однако это может быть только в случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами.
Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.
Например, Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 111 "О всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании"*(69) утвержден устав, в котором предусмотрено создание при генеральном директоре ВГТРК (Компании) совещательных органов, компетенция и состав которых определяются генеральным директором Компании. При этом обратим внимание, что данное Постановление не совсем соответствует положению комментируемого Закона в части наделения генерального директора полномочиями определять компетенцию и состав совещательных органов. Буквально в Законе об унитарных предприятиях предписано структуру, компетенцию и состав совещательных органов определять непосредственно в уставе, а не в порядке, установленным уставом.