Статья 25.2. Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства
Для целей комментируемой статьи необходимо разъяснить основные термины и определения, применяемые в нормативных правовых актах по вопросу оформления прав граждан на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
- земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (пункт 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации). Территориальные границы земельного участка как объекта права собственности определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству (пункт 1 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации);
- допустимое расхождение площадей - разница между фактической площадью земельного участка и площадью, указанной в документе о праве на земельный участок, в пределах нормативной точности межевания - величины допустимого расхождения указанных площадей при межевании (пункт 16 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, пункт 11.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996);
- кадастровый паспорт земельного участка - выписка из государственного земельного кадастра (ГЗК), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения об определенном земельном участке, содержащиеся в ГЗК;
- кадастровый учет текущих изменений - внесение в ГЗК сведений об изменении отдельных характеристик (уточнение значения площади и прохождения границ) учтенного земельного участка;
- межевание земельного участка (далее - межевание) - работы по установлению на местности границ земельного участка с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения (часть первая статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве");
- правоустанавливающий документ - документ, являющийся в соответствии с законодательством Российской Федерации основанием возникновения у граждан имущественных прав на земельные участки (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 17, пункт 2 комментируемой статьи);
- предельные минимальные размеры земельных участков - минимальные размеры земельных участков, установленные в соответствии с законами Московской области или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования, исходя из статьи 33 и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
В период с 2006 по 2008 годы был принят ряд федеральных законов, значительно упростивших процедуру оформления прав собственности на земельные участки граждан: от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", от 23.11.2007 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки", от 13.05.2008 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с положениями комментируемой статьи государственная регистрация права гражданина в упрощенном порядке проводится в случае если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
При этом гражданин обращается с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, если указанный участок предоставлен на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования, либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права.
Для государственной регистрации прав граждан на земельные участки представляются следующие документы:
- заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок;
- документы, удостоверяющие личность заявителя или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности;
- документ, подтверждающий оплату государственной пошлины в размере равном 100 рублей (п.п. 20.2 п.1 статьи 333.33 Налогового кодекса);
- правоустанавливающий документ на земельный участок.
В качестве правоустанавливающего документа может быть представлен один из следующих документов:а) акт о предоставлении земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент издания,
б) акт (свидетельство) о праве на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке., установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания,
в) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства). Форма выписки установлена Приказом Федеральной регистрационной службы от 29.08.2006 N 146,
г) иные документы, устанавливающие или удостоверяющие право такого гражданина на данный земельный участок (решение суда и др.),
- кадастровый паспорт земельного участка.
При этом отсутствие в кадастре сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона N 221-ФЗ (в том числе отсутствие координат характерных точек границ такого участка), не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. Отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в указанном объеме не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.
В случае отсутствия кадастрового паспорта земельного участка (сведений о ранее учтенном земельном участке) необходимо будет осуществить кадастровый учет земельного участка.
Для этого потребуется провести его межевание и постановку на кадастровый учет.Правоустанавливающие документы предоставляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник. В случае утери оригинала документа возможно предоставление его архивной копии. Архивные копии актов о предоставлении земельных участков должны быть заверены подписью заведующего архивом и гербовой печатью организации (п. 10.2.13 Основных правил работы ведомственных архивов, утвержденных Приказом Главархива СССР от 05.09.1985 N 263), а иные копии подписью руководителя или уполномоченного на то лица и печатью организации. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данной организации (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан").
В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность, как, например, земельные участки, изъятые из оборота - пункт 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из состава земель лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности (ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации) и другие.
Комментируемой статьей также упрощена процедура оформления прав на земельные участки в случае перехода в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение. В этих случаях на регистрацию предоставляются: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов (пункт 3 настоящего комментария), удостоверяющий право гражданина - любого прежнего собственника здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.
Пунктом 6 комментируемой статьи установлено, что истребование дополнительных документов, не указанных в настоящей статье не допускается. Данная норма является императивной.