Проведение открытого аукциона в электронной форме как способ размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков
В первоначальной редакции ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов устанавливалось, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона; перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ; в случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Соответствующим актом является распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008г. N236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона"*(24). Уместно упомянуть, что распоряжением Правительства РФ от 25 марта 2010г. N427-р*(25) внесены изменения в названное распоряжение.Федеральным законом от 25 ноября 2009г. N273-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 2009г. N273-ФЗ) внесено дополнение в последнее предложение ч.4 ст.10 "Способы размещения заказа" Закона о размещении заказов, в результате которого установлено, что, в случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с ч.4.2 данной статьи.
При этом Законом 2009г. N273-ФЗ в указанную статью введена ч.4.2, предусматривающая, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, включенных в указанные в ч.4 данной статьи перечни товаров, работ, услуг, осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Законом 2009г. N273-ФЗ также внесены изменения в ч.4.1 ст.10 Закона о размещении заказов, в результате которых установлено, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме (до внесения изменений говорилось об аукционе, а не об аукционе в электронной форме); размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме (до внесения изменений говорилось об аукционе, а не об аукционе в электронной форме). Эти изменения вступили в силу с 1 июля 2010г.В соответствии с Законом 2009г. N273-ФЗ ст.65 Закона о размещении заказов дополнена ч.39 и 40, согласно которым:
Правительством РФ устанавливается перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010г. Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается (ч.39);
до 1 января 2011г. заказчик, уполномоченный орган при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в отношении которых ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов предусмотрено проведение аукциона или ч.4.1 ст.10 данного Закона - открытого аукциона в электронной форме, для нужд субъектов РФ или муниципальных нужд вправе осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения аукциона или открытого аукциона в электронной форме в соответствии с данным Законом (ч.40).
Соответственно в письме Минэкономразвития России от 7 декабря 2009г. N21121-АП/Д22 "О порядке размещения заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" среди прочего сообщено, что с 1 июля 2010г. федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011г. заказчики субъектов РФ и муниципальные заказчики будут обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме в соответствии с гл.3.1 Закона о размещении заказов при размещении заказов на все виды товаров, работ, услуг, предусмотренные перечнем, установленным распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008г. N236-р, на площадках, определенных по результатам отбора. Как отмечено там же, требования об обязательном проведении открытых аукционов в электронной форме не применяются в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе, в проекте государственного контракта.
На основании ч.39 ст.65 Закона о размещении заказов издано распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009г. N1996-р "О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года"*(26). Как разъяснено в письме Минэкономразвития России от 1 февраля 2010г. N1157-АП/Д22 и ФАС России от 27 января 2010г. NАЦ/1940 "О порядке применения процедур размещения заказов для федеральных государственных нужд"*(27), положениями названного Закона не устанавливается запрет на возможность размещения заказов на соответствующие товары (работы, услуги) из названного Перечня путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при условии соблюдения ограничений, установленных данным Законом; таким образом, федеральные государственные заказчики вправе осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных названный Перечень, путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в установленном данным Законом порядке.
В свою очередь в положения ст.10 Закона о размещении заказов, относящиеся к открытому аукциону в электронной форме, внесены изменения Федеральным законом от 27 июля 2010г. N240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 2010г. N240-ФЗ). А именно:
в часть 4 включено положение, согласно которому в случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с ч.4.2 статьи;
часть 4.2 изложена полностью в новой редакции, предусматривающей, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с ч.4 статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.