ВВЕДЕНИЕ

Опыт проведения в нашей стране экономических реформ заставляет задуматься над исходшыми теоретическими посылками и принципиальными позициями, з соответствии с которыми осуществлялись эти экономические преобразования.

Необходимо констатироватн., что первый этап реформы, связанный со сломом административню-командной системы, отменой монополии государственной собст-венности и провозглашением принципов частноправового регулирования в качестве основных и превалирующих, позволил достигнуть глобальной цели - установления рыночных отношений.

Вместе с тем уже сегодня стало очевидно, что на начальном этапе преобразований был допупцен грубый стратегический просчет, который привел к возникновению множества негативных явлений, отрицательный эффект от которшх во многом нивелировал позитивные результаты реформ.

Коснулось это явление не ттолько тех отраслей права, которые являют собой его публично-прав-ювую составляющую — уголовного, административного и т. д., — н :э и сфер, традиционно относимых к частноправовому сектору, в частности регулирования имущественных отношений.

Почему оказалось возможньлм такое положение дел? Ответ очевиден: законодатель на начальном этапе «забыл», что наряду с фор-мированием в России частного шрава, размежеванием правовой сие-

Введение

9

темы на противоположные составляющие (публичную и частноправовую), необходимо было учесть их неизбежное взаимопроникновение и взаимовлияние, установить принципы их взаимодействия.

Забвение этого очевидного факта привело к возникновению ряда громких и принципиальных юридических споров, которые появились в практической деятельности и упираются именно в разрешение указанного, сугубо, казалось бы, теоретического вопроса.

Особую остроту проблемы взаимопроникновения, взаимовлияния и установления оптимального соотношения между публичным и частноправовым регулированием приобретают при рассмотрении вопросов, касающихся государства как особого субъекта гражданского права.

Принципиальную значимость приобретают проблемы государ-ственной собственности, ее эффективного использования. Сейчас государство владеет более чем 30 тысячами предприятий, ему принадлежит не менее четверти капитала в 2,5 тысячах акционерных обществ и недвижимость общей площадью более 300 миллионов квадратных метров. Отдача от всего этого имущества более чем скромная, между тем содержать такое имущество становится все более накладно.

Разработка эффективного механизма управления государствен-ной собственностью становится жизненно важной особенно сейчас, когда для государства в достаточно сложных экономических условиях, в которых функционирует российская экономика, все более насущным становится изыскание ресурсов, необходимых для несения бремени социальных издержек, возложенного на него обществом.

Необходимо констатировать, что на сегодня в гражданско-правовой науке отсутствуют фундаментальные научные исследования по вышеуказанным вопросам, которые основывались бы на глу-боком теоретическом подходе и признании необходимости сочетания публичных и частноправовых элементов в подобном регулировании. В свете вышеизложенного попытка комплексной разработки практических и теоретических вопросов, касающихся участия государства в вещных отношениях, прежде всего, вопросов

10

о природе и осуществлении права государственной собственности в условиях рыночной экономики, представляется своевременной и актуальной в теоретико-доктринальном, правотворческом и правоприменительном аспектах, что и предопределило направление предпринятого исследования.

Объектом настоящего исследования является сложный ком-плекс правоотношений, связанных с участием государства в отношениях собственности.

Центральное место в монографии занимает исследование процессов разграничения частного и публичного права, с одной стороны, а также взаимодействия и взаимопроникновения публичных и частных элементов правового регулирования — с другой, которые рассматриваются на примере регулирования отношений государственной собственности, где указанные процессы имеет наиболее рельефные и существенные проявления.

Общей целью работы явилась попытка сформулировать основ ные положения, касающиеся участия государства в гражданско- правовых отношениях собственности в условиях рыночной эконо мики, основанная на теоретических выводах о необходимости соче тания в указанном регулировании публичных и частных элементов и в формировании новых теоретических взглядов на указанную про блему, и выработать на основе проведенных исследований практи ческие предложения по вопросам правоприменения и совершенст вования законодательного регулирования отношений государственной собственности.

В предлагаемом читателю втором издании монографии учтены и проанализированы вновь появившиеся в литературе мнения по исследуемым проблемам, а также многочисленные законодательные изменения и тенденции современной практики правоприменения.