Правомерны ли вопросы сотрудника милиции о целях приезда в Москву, сроках пребывания в городе, планируемом месте проживания или остановки?

Такие вопросы со стороны сотрудников милиции правомерны при составлении протокола при административном задержании.

Во всех остальных случаях, в том числе и при «простой» проверке документов, этот вопрос правомерным не является.

При этом, по возможности, не надо распространяться подробно по каким именно делам вы прибыли, в каком месте будете останавливаться, дабы избегать дальнейших «наводящих» ответов, за которые милиционер может «зацепиться», потребовать других подтверждающих документов типа командировочного удостоверения и т.п.

Как уже указывалось выше, передвижение или пребывание в том или ином месте РФ, в том числе в Москве, имеет одно единственное основание — собственное волеизъявление и желание самого гражданина, вмешиваться в которое, а тем более влиять на него, исходя из собственных представлений, не имеют права никакие государственные органы и их должностные лица, в том числе и сотрудники милиции.

7. Правомерны ли требования сотрудника милиции, требующего уплаты штрафа за нарушения правил регистрации на месте с составлением протокола об административном нарушении или без него?

Этот момент во взаимоотношениях гражданина и сотрудника милиции также является одним из ключевых.

Как уже указывалось выше, ст. 19.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за проживание без паспорта и без регистрации, но не за нахождение на территории того или иного населённого пункта, в том числе в Москве, без такой регистрации.

Более того, органы и лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечислены в Разделе III Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее «Кодекс»),

В соответствии с частью 1 статьи 22.2.

По нарушениям, предусмотренным статьей 19.15. Кодекса, в соответствии с частью 1 статьи 23.3. Кодекса, дела об административных нарушениях рассматриваются Органами внутренних дел (милиции).

В соответствии с п. 1 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в части 1 той же статьи, вправе начальники территориальных управлений (отделов) и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители.

В соответствии с п. 2 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в части 1 той же статьи, вправе начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместители.

В соответствии с п. 9 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в части 1 той же статьи, вправе старшие участковые инспектора, участковые инспектора.

Из указанного следует, что любой сотрудник Патрульно-Постовой Службы московской милиции или любого другого населённого пункта, или сотрудник любого иного подразделения милиции, кроме службы участковых инспекторов, на улице города или любом другом общественном месте, просто не уполномочен законом наложить на вас административное взыскание ни в виде официального предупреждения, ни в виде штрафа, а тем более, взыскать на месте штраф живыми деньгами за указанное правонарушение.

Данное действие с его стороны является прямым нарушением закона, за которое он должен нести предусмотренную ответственность, и которое в обязательном порядке надлежит обжаловать.

Эти действия однозначно можно квалифицировать, как самоуправство, превышение полномочий, вымогательство взятки.

Надо иметь в виду, что вынесение административного наказания, будь то предупреждение или штраф, является завершающим этапом заведённого по факту нарушений, предусмотренных Кодексом, административного дела. Производству по делам об административных правонарушениях посвящён целый

Раздел IV Кодекса.

Те, кто в своей практике сталкивался с судебным производством по гражданским, уголовным, арбитражным делам, исполнительному производству, увидит там много общего. Это сложный и нудный юридический процесс, где стороны обладают большими правами и обязанностями.

Но это — предмет отдельного разговора. Как уже указывалось выше, в подобной ситуации у сотрудника патрульно-постовой службы нет даже права на составление протокола об административном правонарушении по ст. 19.15.

Так как, согласно части 1 статьи 28.6., в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ (вспомним статью 19.15.), протокол об административном нарушении не составляется, а уполномоченным на то лицом (к которым по ст. 19.15. не относятся сотрудники московской ППС) на месте совершения административного правонарушения (на улице или в общественном месте, где не может быть события правонарушения по ст. 19.15.) оформляется предупреждение, либо налагается и взимается административный штраф.

Естественно, что в этом случае милиционер обязан вам выдать корешок квитанции о принятии у вас денег за штраф. Берите корешок обязательно! Впоследствии он будет являться подтверждением противоправных действий сотрудников милиции при обжаловании, виновные будут наказаны в дисциплинарном или ином порядке, а деньги вам будут возвращены.

В случае, если лицо (то есть, вы), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, тогда формально, в соответствии с частью 2 указанной статьи 28.6.

При этом и вам, и сотруднику милиции заведомо понятно, что его действия, в силу указанных выше обстоятельств, неправомерны. Угроза составления протокола или даже его составление является со стороны милиции банальной формой психологического давления на гражданина, а иначе говоря, шантажом.

Как уже указывалось выше, сотрудники милиции — хорошие психологи. Свои жертвы они выбирают весьма умело. Как правило, за разговорами о составлении протокола следует «разъяснение», что для этого необходимо пройти в машину, или в отделение милиции, то есть, потратить массу времени и нервов на дальнейшее общение с милицией.

Как правило, в качестве жертв выбираются люди, которые явно спешат, и которые явно не являются жителями Москвы, и по своему внешнему виду явно не относятся к тем лицам, которые имеют достаточный уровень знаний и социальный статус, чтобы аргументировано защитить себя и обжаловать действия милиции, или использовать для разрешения конфликта «личные связи».

Согласитесь, перспектива потерять на «базар» с милицией от получаса до трёх часов, унизительно просидеть в «обезьяннике» отделения милиции, возможно подвергнуться обыску всех вещей и побоям, в то время, когда вы спешите по своим делам, а тем более, на вокзал или в аэропорт, мало кого вдохновляет на активные возражения.

Поэтому для таких граждан естественнее от милиции просто откупиться, на что собственно, и делается ставка при выборе жертвы, так как в этом случае милицию не интересуют вопросы правопорядка и общественной безопасности, им нужно только одно — взять с вас свою мзду.

Даже если вы вынуждены были отдать деньги, не оставляйте нарушителям закона возможность спокойно и безответственно присвоить себе ваши деньги. Обязательно сообщите эту информацию в милицию вышестоящему начальству, в Управление собственной безопасности, обжалуйте наложение взыскания в письменном виде.

Тем не менее, если вам позволяет время, и милиция достала вас уже дальше некуда, или же просто некуда деваться и дело дошло до составления протокола, обязательно запомните следующее.

Бланки протоколов об административных правонарушениях, как уже указывалось выше, должны быть у каждого сотрудника ППС, заступающего на службу. Бланки являются номерными и за их расходованием в отделении милиции ведётся учёт. Так же, как и за квитанциями по взиманию штрафа.

Поэтому все предложения пройти в машину или отделение милиции для составления протокола или взимания штрафа по причине «отсутствия» у милиционера бланков протоколов или квитанций, надо сразу и жёстко отвергать, так как это проблема милиции, но не ваша, а простое предложение «пройти в отделение» юридически квалифицируется, как «доставление» и за нарушение по статье 19.15. Кодексом не предусмотрены.

Процедура составления протокола по факту правонарушений по статье 19.15. для сотрудника ППС также является довольно опасной, так как, составляя протокол, сотрудник милиции обязан строго следовать требованиям ст. 28.2. Кодекса, что неизбежно зафиксирует документально противоправность его действий.

Так согласно уже упомянутой выше статьи 28.3. он не является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном нарушении по статье 19.15. (как вы помните, это прерогатива участковых инспекторов).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2., в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Ф.И.О. и адреса свидетелей, если они есть, место, время совершения и СОБЫТИЕ административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого это дело возбуждено.

Согласно части 3 указанной статьи, при составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

В соответствии с частями 4, 5, 6 указанной статьи, «правонарушителю» должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, при этом «правонарушитель» вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и «правонарушителем». В случае отказа последнего подписать протокол, в нём делается соответствующая запись. «Правонарушителю», по его просьбе, вручается под расписку копия протокола.

Несоблюдение хотя бы одного из этих требований само по себе является грубейшим нарушением закона со стороны сотрудника милиции и влечёт привлечение его к предусмотренной законом ответственности.

Поэтому, если вам позволяет время и обстановка, смело идите на составление протокола. Чтобы всё было как надо, потребуйте предоставить вам Кодекс, открыть его на соответствующей статье (номер вы можете и не помнить — 28.2., но эта статья так и называется «Протокол об административном правонарушении», в крайнем случае, просто найдёте её по оглавлению в последних разделах Кодекса), и дальше сверьте с текстом статьи все действия сотрудников милиции и правильность оформления протокола.

Все свои замечания и объяснения можете смело писать в протокол. Самым хорошим объяснением является ваше письменное утверждение в протоколе о том, что сотрудник милиции нарушил ваше конституционное право на свободу передвижения, превысил свои полномочия и вымогал у вас взятку, нанёс вам моральный ущерб.

Помните, что вы имеете право получить копию протокола, а сотрудники милиции обязаны вручить вам её по вашему требованию, под роспись в её получении. Используйте это право!

Сейчас блокноты для бланков протоколов делаются по принципу платёжных поручений банков или авиабилетов, то есть, первый экземпляр имеет на обороте копирующий слой и копия заполняется одновременно на втором экземпляре.

Поэтому не принимайте отговорок милиции об отсутствии возможности оформления копии, и требуйте её, даже если для этого милиционеру придётся всё вновь переписать по-новой ещё раз. Если сотрудники милиции «забыли» взять у вас роспись за получение копии, не «помогайте» им, не напоминайте об этом, лучше потом используйте это обстоятельство в жалобе против них.

8. Имеет ли право милиция, за отсутствие регистрации, подвергнуть

доставлению в отделение милиции и административному задержанию?

Нет, такого права у милиции нет. Перечень ситуаций, когда возможно доставление правонарушителя в милицию и его административное задержание, в исчерпывающем виде содержится в соответствующих разделах Кодекса.

Ни доставление в милицию, ни административное задержание за нарушение правил регистрации, даже при условии его реального установления в жилом секторе, тем более, при обнаружении такого «нарушения» на улице или в общественном месте, соответствующими статьями Кодекса не предусмотрены и являются незаконными, а действия сотрудников милиции, осуществляющими привод или административное задержание по такому основанию, являются противоправными, за что сотрудники милиции должны привлекаться к ответственности в установленном порядке.

Исключение составляют случаи, когда у гражданина нет никаких документов, удостоверяющих личность, или предъявленный документ просрочен, содержит явные следы подделки, либо в паспорте нет указанных выше обязательных записей, отклеилась фотография, есть не предусмотренные нормами посторонние записи.

Тем не менее, даже в этом случае Административный Кодекс не обязывает сотрудника милиции доставлять гражданина в отделение милиции, если никаких иных преступлений или правонарушений гражданин не совершил, или нет действительно веских оснований подозревать, что он это сделал.

В этом случае сотрудник милиции имеет право ограничиться лишь устным замечанием и рекомендацией гражданину принять меры к замене документов.

Надо также иметь в виду, что сотрудники ППС милиции обязаны выявлять лиц, находящихся в розыске по ориентировкам милиции.

Устав ППС в этом случае обязывает милицию, при обнаружении таких лиц в людных местах, принять меры к задержанию, обеспечив при этом максимальную безопасность окружающих граждан и не давая лишних поводов подозреваемым лицам оказать сопротивление или подвергнуть опасности окружающих.

С этой целью Устав ППС как раз и обязывает найти любой «формальный» предлог для того, чтобы произвести проверку документов у подозреваемого лица и доставить его в отделение милиции.

К сожалению, этим правом милиция активно злоупотребляет и использует его не по назначению, а в качестве предлога для вымогания денег.

Что делать, если вас всё же подвергли «доставлению» в отделение милиции и поместили в «обезьянник», то есть, подвергли «административному задержанию»?