Данная проблема называется проблемой «Большого Брата»1 - « В данном случае меры защиты состоят
Статья 83 Налогового кодекса РФ предусматривает, что « в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах...».
Статья 84 дополняет, что « каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, и на всей территории Российской Федерации идентификационный номер налогоплательщика». Иными словами действующее российское законодательство предусматривает присвоение единого личного номера ( ИНН), в том числе, и гражданам. Налоговый кодекс устанавливает, что каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. Иными словами установленная законом обязанность у граждан состоит только в том, что налогоплательщик должен указывать свой ИНН только в документах, представляемых в налоговые органы.Министерство РФ по налогам и сборам издало Приказ от 27 ноября 1998 года № ГБ-3-12/309 « Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при
В честь романа Джорджа Оруэлла «1984».
2 Иванский В.П. Правовая защита информации о частной жизни граждан. М., 1999, с. 23.
3 Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
164
учете в налоговом органе юридических и физических лиц», в котором указывается, что «Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) формируется как цифровой код, состоящий из последовательности цифр»1.
Его основное предназначение и состоит в том, чтобы упростить электронную систему учёта и контроля налогоплательщиков. Одновременно сведения об идентификационном номере налогоплательщика не относятся к налоговой тайне. Практика свидетельствует о том, что при выплате любых вознаграждений физическим лицам бухгалтерия предприятий, учреждений, организаций требует указания ИНН. Зарубежная практика свидетельствует о том, что нередко вводится прямой запрет на обязательность указания единого кода физического лица при совершении сделок или оказании услуг.Следует отметить, что установление запрета, аналогичному статье 24 Конституции РФ, характерно для большинства Конституций стран Восточной Европы, принимавшихся в настоящее время. Это означает, что проблема сбора информации о гражданине вышла на качественно новый уровень, когда недостаточно защиты только в отраслевом законодательстве, а требуется фиксация в Основном законе. Текстуальное закрепление во многом идентично статье 24 Конституции РФ. Что же подразумевает под этим запретом Конституция Российской Федерации?
Под сбором, как представляется, следует понимать подбор, корректировку, классификацию и учёт информации в отношении конкретного лица2.