1. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ В настоящее время значительная часть ресурсов РФ (народного достояния) сконцентрирована в
В настоящее время значительная часть ресурсов РФ (народного достояния) сконцентрирована в управлении унитарных предприятий (государственных и муниципальных). Сегодня в России насчитывается до 60 тысяч унитарных предприятий. Как отмечает заместитель министра имущественных отношений Александр Браверман, государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее — ГУПы) обнаруживаются «в самых неожиданных местах», причем контролировать их работу государство не в состоянии.
По оценке Счетной палаты, казна ежегодно недополучает от деятельности ГУПов около 100 млрд руб. Среднестатистический ГУП перечисляет в бюджет за год всего около 50 тыс. руб.
Унитарные предприятия являются одним из последних пережитков социализма в рыночной экономике. Являясь наследником государственного предприятия советского права, данная форма юридического лица унаследовала все те черты, которые в рамках рынка становятся недостатками, снижают инвестиционную привлекательность. Основным таким минусом является наличие значительных ограничений при обороте средств производства. А также тот факт, что существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения на значительные производственные комплексы не создает для организаций других организационно-правовых форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления ими. Интересен сам факт, что термин «унитарные предприятия» включают в себя две формы предприятий. Кстати, когда речь идет об унитарных предприятиях, то упор делается именно на слове «унитарные». А слово «предприятие» использовано просто потому, что не нашли другого подходящего слова. Что касается формы, надо обращать внимание на первое слово «унитарное». Это означает, что такое предприятие имеет единый и неделимый фонд, потому оно полностью остается на праве собственности учредителя и ни при каких условиях не делится на вклады, паи и т.д. учредителей и участников. В этом заключается смысл термина «унитарные предприятия».
Деятельность унитарных предприятий характеризуется:
дотационностью (при этом Закон об унитарных предприятиях в п. 4 ст. 8 предусматривает в целях создания УП реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций, что противоречит определению унитарного предприятия как коммерческой организации);
отсутствием прозрачности финансов;
отсутствием у потребителей продукции и услуг возможности влиять на их количество и качество;
излишней централизацией управления предприятиями или ее полной противоположностью.
Таким образом, правовой режим имущества унитарного предприятия является необходимым и актуальным для изучения и анализа.
Имущество унитарного предприятия (УП) формируется за счет:
- имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственникомэтого имущества 1.