Тема 24. Современное государство и право стран Центральной и Юго-Восточной Европы

Создание и развитие национальных государств. Послевоенное государственно-правовое развитие стран региона. Постсоциалистическая эволюция государства и права стран Центральной и Юго-Восточной Европы

Создание и развитие национальных государств.

Национальное определение Чехии и Словакии произошло в октябре 1918 г., когда Пражским и Словацким Национальными комитетами было объявлено о создании независимого государства Чехии, а затем о присоединении независимой Словакии и образовании Чехословацкого государства. Также в 1918 г. было провозглашено независимое Королевство сербов, хорватов и словенцев, которое включило Черногорию, Сербию, часть Македонии, Герцеговину, Боснию, Хорватию, Словению, Воеводину, Долмацию. С 1929 г. государственное образование получило название Югославии. В ноябре была провозглашена республика в Венгрии, затем – в Австрии. Независимая Польская республика была создана в результате признания за польским народом права на самоопределение и единство, провозглашенного Декретом от 24 августа 1918 г., что явилось прямым следствием Октябрьской революции 1917 г. в России.

После создания независимых государств началось их конституционное самоопределение. В Чехословацкой республике Временная конституция была утверждена в ноябре 1918 г. В ней устанавливалось, что Национальное собрание есть высший, избираемый на основе всеобщего избирательного права законодательный орган, главой государства является президент, а также «временное оставление в силе всех существовавших ранее земских и имперских законов».

На конституционные законы восточноевропейских стран оказали влияние, в большей или меньшей степени, действующие в то время конституции других буржуазных стран.

Например, наличие положений о праве конституционного контроля посредством Конституционного суда в чехословацкой Конституции обусловливались влиянием американской конституции, из австрийской конституции было почерпнуто положение о Постоянном комитете, которому вверялось право издавать законы в перерывах заседаний парламента, подобно швейцарской конституции в Конституции Чехословакии права президента были ограничены подотчетным парламенту правительством, которому принадлежало право законодательной инициати-вы.

Польша начала конституционное строительство с принятия в 1919 г. Малой конституции, которая закрепила концентрацию власти в руках Учредительного сейма и «начальника государства». Ю.Пилсудский занял этот пост, став исполнителем решений сейма и главнокомандующим армией. В марте 1921 г. сеймом была принята Конституция, названная Майской. Конституция провозглашала представительскую демократию, принцип разделения властей, ответственность правительства перед пар-ламентом, унитарную форму государственного устройства. Законодательной властью обладал двухпалатный парламент, состоящий из сейма и сената. Последний, впрочем, имел право лишь вносить поправки в принятые сеймом законы. Президент был главой государства, представлял государство в международных делах, назначал и распускал правительство, с согласия сейма мог объявлять войну и заключать мир, с согласия 3/5 членов сената созывать и распускать сейм, издавать исполнительные распоряжения и постановления.

В Болгарии, Югославии и Румынии была сохранена монархическая форма правления, но демократическим изменениям подверглось избирательное право, были провозглашены некоторые демократические права и свободы. Конституция Югославии, принятая в день святого Витта в 1921 г. получила название Виттовдановской. Она закрепляла значительные полномочия короля и лишала избирательных прав женщин. Конституция Румынии 1923 г. также закрепляла монархическую форму правления, остальные изменения по сравнению с предыдущей конституцией 1866 г. были незначительны: сохранялось помещичье землевладение и привилегии знати. В Конституции был закреплен принцип народного суверенитета. Законодательная власть осуществлялась королем и национальным представительством в составе палаты депутатов и сената. Наследственный король обладал огромными полномочиями. Формальное закрепление в Конституции гражданских прав и свобод не скрывали её авторитарный характер. Тем более, что последовательным принятием антидемократических законов в 1923 г. (о защите государства) и в 1926 г. (о формировании палаты депутатов) эти права практически нивелировались.

Кратковременные демократические сдвиги в 20-е гг. в странах Центральной и Восточной Европы не привели к созданию в них либерально-демократической идеологии, наподобие стран Западной Европы, что впоследствии выразилось в воссоздании авторитарных или военно-авторитарных режимов, просуществовавших до второй мировой войны.

Помимо конституционного строительства в странах региона были проведены аграрные реформы. Однако реформы не затронули крупного помещичьего землевладения. По закону 1919 г. в Чехословакии и 1921 г. в Румынии отчуждению за выкуп подлежали излишки помещичьей земли, превышающей 250-500 га в Чехословакии и 500 га в Румынии. Только в Болгарии в результате реформ 1919-1920 гг.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. отразился и на странах региона: проявились тенденции кризиса парламентаризма, вмешательства государственно-бюрократического аппарата во все сферы жизнедеятельности общества, ущемления конституционных прав и свобод. В Болгарии установился диктаторский военно-авторитарный режим, авторитарные принципы и институты были закреплены в конституциях Югославии 1931 г., Польши 1935 г., Румынии 1938 г. В результате государственных переворотов конца 20-х – 30-х гг. были установлены авторитарные режимы в Югославии, Венгрии, Польше.

Характерной чертой предвоенных государств была их почти полная зависимость от фашистских Германии и Италии. Прямая же зависимость установилась в годы второй мировой войны: Албания, Польша, Чехия и Югославия были оккупированы, Болгария, Венгрия, Румыния и Словакия были превращены в полуколонии и присоединены к гитлеровской коалиции. В Болгарии, Югославии, Польше, Чехословакии, Венгрии, Румынии в разное время были созданы и действовали антифашистские силы (1941 г. – Единый национально-освободительный фронт Югославии, 1942 г. – Отечественный фронт в Болгарии, движение Сопротивления в Польше, 1943 г. - Национально-освободительный фронт Чехословакии, Патриотический антифашистский фронт в Румынии, 1944 г. – Национальный фронт в Венгрии), на базе которых во многом в послевоенные годы строилась народно-демократическая власть.

Послевоенное государственно-правовое развитие стран региона.

Международная обстановка после второй мировой войны, экстремальные условия, вызванные войной, экономическая разруха стали причинами волны революций, прокатившихся в странах Центральной и Восточной Европы в середине 40-х гг. Определяющим фактором в революционном движении стал также рост левых тенденций, укрепление позиций народных, отечественных фронтов и складывание на их основе своеобразной общественной коалиции компромиссного характера для разных слоев населения.

Поскольку органы власти и управления во время войны находились в руках за-хватчиков, после войны процесс восстановления государственного аппарата шел фор-сированными темпами. Но, тем не менее, для каждой страны были присущи особен-ности в сломе старых и создании новых органов государственной власти.

Создание нового государственного аппарата во всех странах базировалось на центральных и местных органах народных фронтов, которые выполняли функции ор-ганов власти на освобожденных территориях. Но местные органы власти и временные правительства отличались партийной неоднородностью, а первоочередность строи-тельства и реформирования того или иного звена госаппарата диктовалась политиче-ской обстановкой конкретной страны.

Так, в Польше и Венгрии в первые революционные правительства вошли 4 партии, в Болгарии, Югославии, Румынии – 5, в Чехословакии – 6 партий. Народная милиция была создана в Польше в 1945 г., что обусловливалось нестабильностью внутренней ситуации. Летом 1945 г. в Восточной Германии была перестроена система судов, т.к. фашистская судебная структура ликвидировалась.

При формировании органов власти использовались и образцы старых структур, и старые конституции с парламентским учреждениями, правиласми формирования правительств партиями, располагавшими большинством мест в парламенте и т.п. В Чехословакии сохраняла действие Конституция 1920 г., в Польше – 1921 г. Тем не менее, старые конституции подвергались некоторым изменениям. Так, упразднялись верхние палаты парламента в Польше, ликвидировался сенат в Чехословакии. Первое время сохранялась монархия. Республиканская форма правления утвердилась в Югославии в ноябре 1945 г., в Албании, Венгрии, Болгарии – в 1946 г., в Румынии – в 1947 г.

Для первых послереволюционных выборов (1945-1947 гг.) использовались старые демократические избирательные законы с соответствующими изменениями. Ограничения избирательного права были минимальны и касались только, например, лиц, сотрудничавших с оккупантами и осужденных народными судами (Чехословакия).

Дальнейшее государственное развитие стран Восточной и Центральной Европы происходило в прямой зависимости от военного, политического и идеологического доминирования СССР в этом регионе, сопровождалось необольшевистским поворотом в сторону строительства социализма. С учетом этого принципа строилось конституционное законодательство.

Послевоенное конституционное строительство в странах региона происходило в два этапа. Первые конституции были приняты во второй половине 40-х – первой половине 50-х гг. В Албании и Югославии – в 1945 г., в Болгарии – в 1947 г., в Румы-нии и Чехословакии – в 1948 г., в Венгрии и ГДР – в 1949 г., в Польше, а также вторая конституция в Румынии – в 1952 г. Характерной особенностью этих конституций была ярко выраженная классовая сущность и нетерпимость. Все конституции исходили из организационно-правового принципа единовластия и формального полновластия Советов (в т.ч. Национальных собраний) в центре и на местах. На деле «полновластие Советов» сводилось к законодательному оформлению решений Политбюро правящих партий, которые регулировали многие аспекты общественной жизни, исключая политический плюрализм.

Государственный аппарат Польши и Венгрии строился в т.ч. на основе переходных законов, принятых раньше конституций. Например, Закон о госу-дарственном строе 1946 г. в Венгрии объявил о ликвидации монархии, создании Венгерской Народной Республики (ВНР), но не затрагивал социально-экономические основы. Конституция 1949 г. закрепила социалистическую собственность на средства производства. В Польской республике принципы организации законодательного сейма и его компетенция определялась законом от 1947 г. о структуре и компетенции высших органов Польской Республики. Ярко социалистическую окраску имела принятая позже Конституция 1952 г.

Второй этап конституционного строительства с начала 60-х гг. связан со становлением административно-командных систем управления, монополией на политическую власть коммунистических партий, что вызвало замену старых конституций на новые или внесением существенных изменений в первые. В 1960 г. была принята новая Конституция Чехословакии (поправки вносились в 1968 и 1970 гг.), в 1965 г. – Румынии, в 1968 – ГДР, в 1971 – Болгарии, в 1974 –Югославии, в 1972 и 1983 гг. была существенно обновлена Конституция Венгрии 1949 г. С 50-х по 80-е гг. неоднократно вносились поправки в Конституцию Польши 1952 г.

Несмотря на то, что в ряде конституций, например, ГДР, Болгарии, Чехословакии, Польши, провозглашалась многопартийность, общей тенденцией всех конституционных законов было закрепление места марксистско-ленинских коммунистических и рабочих партий как главных политических институтов, единственной «руководящей и направляющей силы» общественной и государственной жизни. Провозглашалась экономическая основа социалистического общества в виде общественной собственности на средства производства в государственной (общенародной) и кооперативной форме.

На основе новых конституций были изменены органы государственной власти. Президенты (Болгария, Румыния) заменялись президиумами (ГДР), государственными советами, состав которых, как и кандидатуры президентов, где они оставались, автоматически одобрялся парламентом, т.к. выдвигался руководящими органами компартий. За президиумами и госсоветами признавалось право нормотворчества в форме актов, имеющих силу закона, с их последующим утверждением законода-тельными органами.

Роль госсоветов увеличивалась, как, например, в Болгарии, где он в качестве постоянно действующего органа наделялся широкими полномочиями по управлению страной и осуществлению задач, вытекающих из решений Народного собрания. Согласно венгерской конституции 1972 г. Государственный совет обсуждал и утверждал правительственные программы, принимал отчеты об исполнении государственных бюджетов, имел право ратификации международных договоров.

Провозглашенные в конституциях права и свободы граждан корреспондировались широкому кругу обязанностей: соблюдать конституцию и законы, охранять Родину и социалистическую собственность, выполнять общественные поручения и т.д. Главными правами и свободами являлись социально-экономические права на труд, бесплатную медицинскую помощь, образование, свободу творческой деятельности. Однако в основном права и свободы граждан носили формальный характер, не подкрепленные реальными гарантиями. Это относилось, например, к отсутствию га-рантий многих свобод – слова, печати, свободы художественного творчества и т.п. Также не решены были межнациональные проблемы во многих государствах.

Так, в Болгарии в 80-х гг. многие турки бежали в Турцию из-за попытки их насильственного обращения в «болгар».

Проводимые в странах Восточной и Центральной Европы социально-экономические преобразования требовали активных действий в области аграрного сектора. В Польше земельная реформа началась в 1944 г., в Албании, Венгрии, Восточной Германии, Румынии, Чехословакии, Югославии – в 1946 г. На первом этапе в пользу государства экспроприировалась земельная собственность фашистов и их пособников, поощрялось кооперирование крестьян, частная собствен-ность еще не была отменена. В дальнейшем аграрная реформа в конкретных странах зависела от их особенностей.

Так, в Польше безвозмездно экспроприировалась земля оккупантов, а также излишки помещичьих земель с последующей передачей безземельным или малоземельным крестьянам. В Чехословакии помещичье землевладение было сначала ограничено, а ликвидировано только по закону 1948 г., предусматривавшего конфискацию всех земель свыше 50 га. В Румынии крупное помещичье землевладение сохранялось до 1949 г. После ликвидации монархии в собственность перешли земли королевской семьи. Болгарский закон ограничивал право собственности на обрабатываемую землю 20-ю га.

С конца 40-х гг. началось массовое кооперирование крестьян в трудовые сельскохозяйственные кооперативы. Оно было завершено в Болгарии в конце 50-х гг., в Венгрии, Восточной Германии и Чехословакии – в конце 60-х гг., но везде сопровождалось негативными последствиями. При формальном сохранении прав крестьян на землю, полная реализация этих прав стала невозможной.

В восточноевропейских странах была также проведена национализация промышленности и банков, ускоренная послевоенной разрухой. С конца 40-х – начала 50-х гг. главной целью экономической политики стала индустриализация промышленности на основе общегосударственного планирования. На начальном этапе такая политика имела положительные результаты, особенно в части создания новых отраслей промышленности, связанных с оборонными предприятиями. Но это не сопровож-далось ростом уровня жизни населения. Экстенсивная экономика исчерпала свои возможности к середине 60-х гг. Административно-командная система управления экономикой привела к усугубляющемуся экономическому и политическому кризису. Провал всех предпринимаемых попыток реанимации указывал на невозможность вы-хода из тупика без полного устранения тоталитарных экономических и политических порядков. Позднее, в сочетании с засильем партийно-бюрократической верхушки, коррупцией, несоизмеримыми привилегиями партноменклатуры это породило соци-альную напряженность, народное движение протеста, что и привело в конце 80-х – начале 90-х гг. к новым революционным выступлениям в восточноевропейских стра-нах.

Постсоциалистическая эволюция государства и права стран Цен-тральной и Юго-Восточной Европы. Общественно-экономические и политические перемены, являвшиеся, по сути, демократическими революциями, стали следствием революционных событий конца 1989 г. в странах Центральной и Юго-Восточной Европы. В большинстве стран революции носили мирный, компромиссный характер.

Революционные события в Польше, нараставшие с начала 80-х гг., завершились легализацией оппозиционного движения «Солидарность» и уступками со стороны правящей партии. В июле 1989 г. были проведены свободные выборы, по итогам которых к власти пришла оппозиция.

После неудавшегося революционного выступления 1956 г. в Венгрии, на протяжении тридцати лет произошла относительная либерализация политического режима. К концу социалистической эпохи здесь существовала многопартийность, относительные свободы слова и печати, деятельности профсоюзов, частных предприятий. Процедура создания политических партий и их деятельности была значительно упрощена с принятием в 1989 г. закона о многопартийности и деятельности партий. Вместе с тем, за финансовой и хозяйственной деятельностью партий был установлен жесткий контроль. В соответствии с поправками октября 1989 г. к Конституции 1949 г. в Венгрии были приняты принципы социально ориентированной рыночной экономики с равноправием общественной и частной собственности, признавалось и поддерживалось предпринимательство и свобода конкуренции.

Правящая партия Чехословакии отказалась от монополии на власть после массовых выступлений и демонстраций в декабре 1989 г. «Гражданский форум» - общественное движение, сыгравшее одну из главных ролей в революции стал базой в формировании Федерального правительства национального согласия. Впоследствии один из его лидеров, Вацлав Гавел стал президентом страны. Коммунистическая партия страны утратила свой вес с практическим проигрышем выборов в июле 1990 г.

Наиболее радикальным оказалось революционное выступление в Румынии. Авторитарный режим Н.Чаушеску потерпел поражение, а сам лидер был казнен вместе с женой на основании приговора от декабря 1989 г. В мае 1990 г. выборы выиграл Фронт национального спасения, возглавлявший ранее восстание румынского народа.

В Албании позже, чем в других государствах к власти пришел некоммунистический лидер – президент Сали Бериша. Только в 1992 г. здесь прошли вторые по счету выборы, которые выиграла Демократическая партия, в отличие от первых 1991 г., где победила правящая ранее Албанская партия народа.

Закономерные изменения коснулись конституционного законодательства стран региона. В начале 1990 г. были приняты новые конституции или существенным образом изменены старые.

В 1991 г. была принята новая конституция Республики Болгария. Венгерская конституция после ряда поправок, последние от 1990 г. практически стала новой Конституцией 1990 г. После ряда изменений 1989 г. и 1992 г. была создана фактически новая Конституция Польши. Ноябрь 1991 г. ознаменован принятием новой Конституции Румынии. После раздела Че-хословакии в 1992 г. в сентябре того же года была принята Конституция Словакии, а в де-кабре - Конституции Чешской Республики. Конституция Союзной Республики Югославии, состоящей из Сербии и Черногории (после выхода из состава Боснии и Герцеговины) принята 27 апреля 1992 г.

Все государства провозгласили создание нового государства на основе демократии и общечеловеческих ценностей. Государства по форме характери-зовались как социальные, правовые, демократические, федеральные или унитарные, в подавляющем большинстве – с парламентарно-республиканской формой правления. Провозглашался принцип разделения властей в построении органов государственной власти. Принцип политического плюрализма лег в основу отношений между государством и политическими партиями.

Логичным продолжением государственного реформирования стали преобразования в экономике, имевшие целью приватизацию госсобственности переход на рыночные рельсы. В разных странах это происходило разными темпами: в Польше методом «шоковой терапии», в Чехословакии и других странах – поэтапно. Переход к рыночной экономике не везде прошел гладко: как и в нашей стране, он сопровождался безработицей, инфляцией, значительным повышением цен на товары первой необходимости. А разгосударствление земельной собственности привело к падению сель-скохозяйственного производства и в Чехословакии, и в Болгарии, и в других странах.

Но, тем не менее, по признанию специалистов, наиболее продуманная программа экономических реформ была принята в Чехословакии. Её успех во многом строился на достижениях предыдущих лет: относительной конкурентоспособности продукции, не совсем устаревшей индустриальной базы, квалифицированной рабочей силы, относительной стабильности сельского хозяйства. Не последнюю роль сыграло грамотно разработанное правовое обеспечение процесса.

В настоящее время страны Центральной и Юго-Восточной Европы являются развитыми государствами, органично влившимися в объединяющееся европейское пространство.

Литература

Ильинский И.П. Основные традиции конституционного развития стран Восточной Европы // Государство и право. 1992. №6.

Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: справочник. М., 1993.

Топорнин Б.Н. Право европейских сообществ. М., 1998.

Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учебное пособие / Под ред. З.М.Черниловского. Сост. В.Н.Садиков. М., 1994.

Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: Учебное пособие / Сост. В.Н.Садиков. М., 2002.

Контрольные вопросы

1. Образование Чехословацкого государства. Конституция 1920 г.

2. Конституционное строительство стран Центральной и Юго-Восточной Европы в 20-х гг. ХХ столетия. Предвоенное положение стран региона и действие антифашистских сил.

3. Причины и государственно-правовые последствия революций 40-х гг.

4. Этапы послевоенного конституционного строительства стран региона.

5. Общественно-экономические и политические перемены постсоциалистического периода развития.