Тема 15. Американское государство и право Нового времени

Война за независимость и образование США. Государство США

в XIX – начале XX в. Становление и развитие права США

Война за независимость и образование США. В 1606 г. англичане основывают свой первый форт в Новом свете - Джеймстаун.

Соединенные штаты Америки в процессе образования прошли несколько стадий. На первой стадии существовали 13 английских колоний, которые по своему правовому положению делились на три группы:

Род-Айленд и Коннектикут имели хартии самоуправляющихся и избирали органы управления;

Пенсильвания, Делавэр и Мериленд принадлежали частным вла-дельцам;

Остальные восемь являлись владениями британской короны и управлялись губернаторами и двухпалатными законодательными собраниями.

Колонисты обладали теми же правами, что и жители метрополии.

Власти метрополии искусственно сдерживали развитие производственно-рыночных отношений, ограничивали экономическую активность буржуазии, чтобы сохранить колонии в качестве рынка сбыта промышленных товаров и как источник дешевого сырья. Это привело к росту недовольства, вылившегося в национально-освободительную борьбу.

По инициативе законодательного собрания Вирджинии 5 сентября 1774 г. в Филадельфии собрался первый Континентальный конгресс, принявший решения, которые вели к разрыву с британской метрополией. В апреле 1775 г. произошло сражение при Ленсигноте, положившее начало национально-освободительной войне. Второй континентальный конгресс, собравшийся 10 мая 1775 г., принял декларацию причин и необходимости взяться за оружие, а также решение об объединении войск колоний и назначении Дж. Вашингтона главнокомандующим.

Третий континентальный конгресс принял написанную Т. Джефферсоном Декларацию независимости 1776 г. Она провозглашала бывшие английские колонии свободными и независимыми штатами, а также равенство всех людей, обладающих «определенными неотъемлемыми правами» - на жизнь, свободу, стремление к счастью. Согласно декларации государство основывается на общественном договоре между людьми. Народ имеет право изменять или свергать неугодное ему правительство.

Декларация независимости не была юридическим документом и не входит в корпус действующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на весь ход развития американского конституциона-лизма, на политическое и правовое сознание американского народа.

Штаты, ставшие независимыми государствами, приняли свои конституции, в которых закреплялись основные права и свободы.

Необходимость объединения усилий в борьбе за независимость способствовала созданию конфедерации, представлявшей собой союз 13 независимых государств. Их устройство определяли Статьи Конфедерации 1777 г. В рамках конфедерации были заложены некоторые экономические, политические и психологические основы американской государственности. Во главе конфедерации стоял конгресс, состоящий из делегатов от штатов. Конгресс имел полномочия, в основном, во внешнеполитической сфере.

В 1783 г. Великобритания официально признала независимость североамери-канских штатов. В 1787 г. созывается Конституционный конвент. 17 сентября 1787 г. конвент принимает Конституцию Соединенных Штатов Америки.

Конституция США построена по принципу разделения властей. Конгресс - парламент, обладает законодательной властью. Он состоит из сената и палаты представителей. Главой государства и правительства является президент. Высшей судебной властью обладает Верховный суд. Первым президентом страны в 1789 г. стал Джордж Вашингтон. Вслед за принятием Конституции начинается расширение территории государства.

Для предупреждения чрезмерного усиления одной из ветвей власти конституция содержит систему «сдержек и противовесов».

1) все ветви власти имеют различные источники формирования;

2) все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий;

3) в конституции предусмотрен механизм, в рамках которого каждая ветвь власти может нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой.

В соответствии с этим, по конституции президент не имеет права досрочного роспуска конгресса. Последний имеет право отклонять любые законодательные предложения президента, принимать законы, обязательные для исполнения. Также конгресс обладает исключительным правом принятия бюджета, установления налогов, может упреждать расследовательские комитеты. Кроме того, сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых президентом, включая министров и судей Верховного Суда, разрешает президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду (палата представителей) и судить (сенат) президента, вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.

Юридическим средством воздействия президента на конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых последним. Законопроект возвращается президентом в конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой из палат.

В арсенале президента есть также «карманное вето» - разновидность обычного. Свое неодобрение акта конгресса президент выражает не письменным запрещением, а, оставляя неподписанным законопроект до перерыва сессии конгресса, когда такой перерыв наступает до истечения предусмотренного конституцией 10-дневного срока подписания акта президентом. В этом случае конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии.

Важным средством воздействия на конгресс являются сформулированные пре-зидентом «Послания о состоянии Союза». Они содержат изложение политических целей главы исполнительной власти и рассматриваются как программа законодательной деятельности. Система «сдержек и противовесов» должна обеспечить стабильность и непрерывность функционирования государственной власти.

Конституция закрепила административно-территориальное деление государства на штаты.

В конституции нет специального определения федерализма. Она определяет компетенции центральных органов, оставляя другие в ведении штатов. Конституция закрепляет принцип верховенства федерального права по отношению к правовым установлениям штатов.

Поскольку текст конституции не содержал в себе статей о правах человека, имевшихся в конституциях штатов, последние потребовали дополнить конституцию. Были внесены 10 поправок, составивших так называемый Билль о правах. В нем га-рантируется недопустимость ограничения прав граждан, прямо не упомянутых в конституции, вводилась свобода совести. Граждане могли носить оружие. Закон закреплял принцип суда присяжных. Запреща-лись чрезмерные налоги и штрафы, жестокие и необычные наказания. Никто не мог быть арестован, подвергнут обыску без соответствующего ордера. В уголовных делах запрещалось принуждать давать показания против самого себя. Постои солдат допускались только с согласия владельцев дома. Школа отделялась от церкви, устанавливались дополнительные гарантии автономии штатов.

В Билль о правах было внесено положение о неприкосновенности частной собственности.

В конце пятой поправки записано: «Никакая частная собственность не должна отбираться для общей пользы без справедливого вознаграждения». Арест имущества не разрешалось производить без соответствующего ордера.

Принятие Билля о правах имело большое прогрессивное значение. Оно обеспечивало широкие демократические права и права американских граждан. Принятие конституции делало США самой демократичной страной своего времени. Конституция 1787 г., дополненная 27 поправками действует до настоящего времени.

После принятия конституции в США сформировался федеральный государственный аппарат. На рубеже XVIII-XIX вв. создаются прообразы политических партий - федералисты, выражающие интересы промышленного Севера, и демократические республиканцы Т.

В 20-30 гг. XIX в. происходит изменение партийной системы. Вместо республиканских демократов образуется Демократическая партия, а вместо федералистов - партия вигов. При партиях образуются национальные партийные конвенты, возникает система ротадит (система добычи), согласно которой смена партийной принадлежности президента сопровождается заменой федерального аппарата по партийному признаку.

В этот период времени партии еще не имели своего стабильного электората. Партийная система была неустойчивой. В 1854 г. была создана республиканская партия, выступившая с критикой системы рабовладения.

Государство США в XIX – начале XX в. В первой половине XIX в. территория США увеличилась в несколько раз за счет покупок и прямой агрессии и оказалась поделенной между свободными штатами и рабовладельческими, которые вели борьбу за влияние в федерации.

Буржуазия промышленного Севера добивалась установления высоких таможенных пошлин на ввозимые промышленные товары, рабовладельцы выступали против этого. Борьба также шла за контроль над новыми территориями.

После избрания в 1860 г. на пост президента видного сторонника отмены рабства А. Линкольна, правящие круги 13 южных рабовладельческих штатов пошли на сецессию, т.е. выход из федерации и провозглашение в феврале 1861 г. Конфедеративных штатов Америки.

Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, 12 апреля 1861 г. конфедераты начали гражданскую войну. Война длилась четыре года и закончилась 26 мая 1865 г. победой Севера, что означало и окончательную победу капиталистических отношений.

Гражданская война привела к серьезным изменениям в политической и правовой системе США:

- была укреплена федерация. Штатам категорически запрещалось покидать Союз, они не могли игнорировать законы конгресса;

- были приняты поправки к конституции, которые запретили штатам ущемлять, ограничивать права граждан, лишать их жизни, свободы собственности без надлежащего судопроизводства;

- в 1865 г.

После периода реконструкции (1865-1877 гг.) южные штаты были интегрированы в союз. На Юге начинается бурное развитие капитализма. Социально и экономически оба региона постепенно уравниваются. К концу XIX в. США превращаются в крупнейшую промышленную державу мира. Кроме того, они захватили Гавайские и Филиппинские острова, Пуэрто-Рико, Гуам, навязали неравноправный договор Панаме, взяли под контроль зону Панамского канала, Кубу, Доминиканскую республику.

Рост экономического и политического могущества сопровождался существенными изменениями во всех подразделениях политической системы. Эти изменения не всегда находили выражение в правовой системе. Большей частью они носили фактический характер и были инкорпорированы не в юридическую, а фактическую конституцию. Изменения были направлены в целом на расширение функций центральных органов власти (и полномочий президента, в частности).

Перед первой мировой войной была совершена попытка преодоления двухпартийной системы. К существующим демократической и республиканской партиям добавилась Прогрессивная партия. Но она не стала стабильной третьей партией.

Становление и развитие права США. Становление правовой системы США в колониальный период. Само понятие «правовая система» применительно к США используется лишь условно. По сути дела единой национальной правовой системы, как ее понимают в большинстве государств мира, в США никогда не было и нет. В XVII — XVIII вв. на территории будущих Штатов одновременно складывалось 13 правовых систем (по числу английских колоний).

Таким образом, правовая система США — это совокупность всех указанных выше правовых систем, которые при всей их неповторимости и само-стоятельности обладают внутренним единством. Значительная степень сходства правовых институтов федерации и штатов объясняется, прежде всего, историческими факторами.

Формирование правовой системы в США началось еще в колониальный период. Все 13 английских колоний при разнообразии их социального и политического устройства имели общие правовые корни, уходящие в дореволюционную историю Англии. В XVII в., в период английской колонизации Северной Америки, переселенцы из Старого Света принесли с собой привычные для них судебные и правовые порядки. Однако эти порядки, естественные для Англии, на новой почве приживались лишь постепенно и не без труд-ностей. Для многих поселенцев, бежавших в Новый Свет из-за политических и религиозных преследований, английское право долго воспринималось как нечто враждебное.

В некоторых колониях, которые основывались не англичанами, а голландцами (например, Нью-Йорк), в какой-то период действовало голландское право. Впоследствии оно было вытеснено английскими колонистами с помощью общего права и законодательства.

Для использования казуистичного и достаточно сложного английского общего права («права юристов», как его иногда называли) в колониях, особенно в XVII в., не хватало юристов-профессионалов. Тем не менее, еще до провозглашения независимости в США практически шел активный процесс транс-плантации английского общего права, права справедливости и статутного права, которые имели в колониях прямое действие.

Этот процесс, сопровождавшийся введением в колониях системы судов и при-сяжных заседателей по типу Англии, растянулся в XVII в. на десятилетия в силу оторванности колоний от Старого Света, разбросанности поселений на большой территории и самой технико-юридической сложности английских правовых конструкций, которые предполагали подготовку сведущих специалистов из числа самих жителей колоний. Таковые появляются лишь в XVIII веке. Не случайно первоначально в колониях действовало упрощенное английское право или же просто смесь обычаев поселенцев с их морально-религиозными установками, даже с библейскими текстами.

Естественно, что в особых колониальных условиях английское общее право в его чистом виде не могло быть применимо. Колонисты не восприняли отдельные правовые институты феодального происхождения, не имеющие почву в американском обществе.

Так, постепенно в колониях отменяется принцип первородства (майората), который имел большое значение в английской правовой системе. Колониальные суды в Америке освобождали английское общее право от многих технических деталей и сложностей, видоизменяли от-дельные правовые конструкции и целые институты права.

В некоторых колониях была предпринята попытка своеобразной и достаточно простой кодификации законодательства, как английского, так и приня-того местными легислатурами (законодательными собраниями коло-ний). Так, в 1648 г. был составлен законодательный сборник «Право и свободы Массачусетса», оказавший влияние на кодификации, проведенные в некоторых других колониях. Данный сборник отразил общую для колоний тенденцию к упрощению английского права с тем, чтобы оно было более понятно самим поселенцам. Поэтому в такие сборники, созданные позднее в других колониях, включались не только правовые предписания, но и пуританские обычаи и морально-религиозные принципы, получившие признание в колониальных судах. Но в целом эти сборники восприняли не только английское законодательство, но и общий дух английского прецедентного права.

Несмотря на свое средневековое происхождение, архаичность формы и казуистичность содержания судебные прецеденты проявили достаточно высокую степень гибкости и приспособляемости к потребностям капиталистического предпринимательства, к условиям формирования нового гражданского общества.

Уже в дореволюционный период со второй половины XVIII в. в связи с нехват-кой юридических знаний и литературы большим авторитетом в колони-ях, а затем и в штатах пользовался трактат английского юриста У. Блэкстона «Комментарии к законам Англии». Этот доктринальный источник права имел своей целью разъяснение и обоснование английского права. Популярность данного произведения в Новом Свете была даже большей, чем в самой Англии. Оно было известно и американским судьям, которые рассматривали многие положения этого трактата как руководство в судебной практике.

Эволюция общего права после завоевания независимости. После провозглашения независимости, несмотря на сильные антианглийские настроения, принцип правового континуитета взял верх и прецедентное право сохранило свое действие уже в правовых системах штатов. Свою роль здесь сыграла и сложившаяся к этому времени своего рода юридическая каста, состоявшая из профессионалов высокого класса, способных иметь дело с технически развитой системой права.

Еще во время становления американской государственности английское право получило официальное признание в каждом из штатов. Рецепция английского права осуществлялась с помощью соответствующих положений конституций штатов или иных законодательных актов, причем восприняты были только те его нормы, которые не противоречили действующему праву штатов. Технико-юридические формулы признания штатами дореволюционного права были различны, но типичным являлось положение о том, что право каждой колонии (штата) включает в себя лишь ту часть английского права, которая датируется раньше, чем 1607 г. или, по крайней мере, 1776 г.

В конституциях некоторых штатов английское право как таковое прямо не упоминалось. В них в общей форме говорилось о сохранении юридической силы права, которое было здесь до независимости. В отдельных штатах (Мэриленд, Нью-Йорк и др.) английские статуты и общее право прямо были названы в качестве источников права (с указанной выше ограничительной датой).

В первой половине XIX в. связь права США с общим правом на какое-то время стала ослабевать. Усилилось влияние передового и привлекательного для своего времени французского законодательства, которое все-таки не имело почвы в США, кроме как в бывшей французской колонии Луизиане.

В отдельных штатах (Кентукки, Нью-Джерси) даже запрещалось цитировать новые решения английских судов. Но в 20 - 30-е гг. в США сложилась собственная школа американских судей и юристов, тяготевших к английскому праву (Д. Кент, Д. Стори). Их трактаты по американскому праву сыграли важную роль в достижении единообразного понимания права в разных штатах. Авторитет общего права в США вновь вырос и оставался на высоком уровне вплоть до гражданской войны. Этот период в истории прецедентного права американские юристы называют «золотым веком». С 1820 г. не без влияния английской практики в США началась публикация решений американских судов.

Прецедентное право вводилось и в новых штатах, образованных уже в XIX в. Например, Закон Канзаса 1868 г. говорил о действии общего права, поскольку оно «не изменено Конституцией и законами, судебными решениями и условиями жизни и потребностями народа».

Рецепция общего права в XIX в. имела место даже и в тех штатах, где ранее в силу исторических обстоятельств в той или иной мере применялось испанское (Флорида) или мексиканское (Техас) законодательство. Даже в Луизиане, воспринявшей наполеоновскую кодификацию, по образцу которой был составлен Гражданский кодекс 1825 г., правовая система в XIX— XX вв. испытала заметное влияние традиций общего права.

В целом, воздействие общего права на правовые системы штатов до конца XIX в. было достаточно глубоким. В XX в. законодательство существенным образом потеснило позиции общего права. Хотя многие американские правовые институты являются производными от английских, общее право в США не выступает лишь как простая разновидность или копия права Англии. При всех генетических связях и структурном сходстве английского и американского права, в процессе исторического развития последнее приобрело своеобразные и даже уникальные черты:

- оно не восприняло некоторые английские судебные решения, имевшие чисто средневековое происхождение (в области земельной собственности, наследования и т. д.);

- в американском праве зародилось немало новых прецедентов (например, в праве корпораций, договорном праве), которые были ориентированы на саморегулирующиеся силы в экономике;

- прецедентное право США отличает как историческая связь с английским правом, так и значительная самостоятельная роль в системе общего права.

Многие западные юристы считают необходимым различать две системы общего (прецедентного) права — английскую и американскую. Нормы общего права в его буквальном, чисто английском понимании применяются американскими судами в последнее время в сравнительно ограниченных сферах (например, при рассмотрении обязательств из причинения вреда и т. д.).

В отличие от английского общего права, где действует жесткое правило прецедента, общее право в США не является по своей природе и характеру абсолютно застывшей, неизменной системой. Суды федерации и штатов следовали решениям, вынесенным более высокой инстанцией, но не считали себя связанными своими собственными решениями.

Общее право, в широком смысле слова, как «право, созданное судьями» (judge-made law) сохраняет важное место в современной правовой системе США. Оно выступает не столько как совокупность прецедентов, сколько как своеобразный судейский метод регулирования общественных отношений, как особый стиль юридического мышления, для которого присуща высокая степень правотворческой активности судов.

Казуальный характер права, складывающегося «от дела к делу», унаследован американским обществом еще от колониальной эпохи. Он проявился в США в XIX - XX вв., как это ни кажется парадоксальным, значительно сильнее, чем в Англии — «родоначальнице» прецедентного права. В США еще в колониальный период, т. е. раньше, чем в Англии, произошло слияние общего права с правом “справедливости”. Последнее было поглощено в подавляющем большинстве штатов и в правовой системе федерации судами общей юрисдикции. Например, американские суды широко использовали в своей практике запретительные приказы (“инджанкшн”) — одну из правовых форм, выработанных в системе “справедливости” наряду с другими процессу-альными формами.

Таким образом, право справедливости и общее право составили в США единую систему казуального прецедентного права (case law).

Литература

Бельсон А. М. История государства и права США. Л., 1982.

Бэррес Р. Документы американской революции: Декларация независимости. Конституция США. Билль о правах. М., 1994.

Верховенство права: государство и право США. М., 1992.

Графский В. Г. Всеобщая история права и государства. М., 2002.

Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1999.

Конституции буржуазных государств. М., 1996.

Косарев А. И. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. М., 2002.

Контрольные вопросы

1. Декларация независимости 1776 г. Возникновение конфедеративного союза американских штатов.

2. Конституция США 1787 г., её основные принципы.

3. Государственный строй США по Конституции 1787 г.

4. Билль о правах как первые 10 поправок к Конституции.

5. Гражданская война, её политические и правовые последствия.

6. Формирование и эволюция правовой системы США.

Тема 16. Буржуазное государство и право Франции

Великая Французская буржуазная революция и становление

конституционного строя во Франции. Развитие права Франции

в Новое время

Великая Французская буржуазная революция и становление конституционного строя во Франции. Революция 1789 - 1794 гг. по существу была неизбежной. Абсолютизм, некогда сыгравший важную роль в экономическом, культурном, духов-ном развитии страны, окончательно превратился к концу XVIII в. в политический оплот феодальной реакции, французское общество зашло в тупик. В конце 70-х гг. XVIII в. торгово-промышленный кризис, вызванный неурожаями и голод привели к росту безработицы, к обнищанию городских низов и крестьянства Франции, а, следовательно, и к крестьянским волнениям. Крестьянские волнения вскоре пере-кинулись в города. Королевская власть была вынуждена уступить и 5 мая 1789 г. были открыты заседания Генеральных штатов, не собирав-шиеся с 1614 г. (175 лет).

17 июня 1789 г. собрание депутатов третьего сословия провозгласило себя Национальным собранием, а 9 июля - Учредительным собранием. Попытка королевского двора разогнать Учредительное собрание привела к восстанию в Париже 13 -14 июля.

Политическая платформа третьего сословия нашла наиболее полное воплощение в знаменитой брошюре аббата Сиейеса «Что такое третье сословие?». На этот вопрос, бросая вызов абсолютизму, Сиейес уверенно отвечал: «Все». Не менее категоричным был ответ и на другой вопрос, касающийся положения третьего сословия в государственной жизни: «Чем оно было до сих пор в политическом строе?» — «Ничем». Сиейес и другие лидеры третьего сословия противопоставили сословным привилегиям духовенства и дворянства идею национального единства и национального суверенитета.

Этапы французской революции:

1) 14 июля 1789 г. - 10 августа 1792 г. Создание конституционной монархии;

2) 10 августа 1792 г. - 2 июня 1793 г. Установление Жирондистской республики ;

3) 2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г. Утверждение Якобинской республи-ки .

На первом этапе революции восставший народ взял штурмом королевскую тюрьму - крепость Бастилию. Войска перешли на сторону восставших, и революция охватила всю страну. Королевская администрация сменилась выборными муниципалитетами из третьего сословия, которые стремились сохранить монархию, но на основе кон-ституционализма. В связи с этим вожди третьего сословия (Лафайет, Сиейес, Барнав, Мирабо, Мунье, Дюпор и др.) в Учредительном собрании получили название конституционалистов.

Таким образом, основным содержанием первого периода революции стала напряженная и затяжная борьба Учредительного собрания с королевской властью за конституцию, за сокращение традиционных королевских прерогатив, за утверждение конституционной монархии.

26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло Декларацию прав человека и гражданина программный документ революции. Она провозгласила принципы демократического государственно-правового строя - народный суверенитет, естественные и неотъемлемые права человека, разделение властей. Одной из основных идей Декларации 1789 г. была идея законности.

Последовавшими за принятием декларации законодательными актами Учредительное собрание национализировало церковное имущество и земли духовенства (Декрет от 24 декабря 1789 г.), которые были пущены в распродажу. Французская католическая церковь выводилась из подчинения Ватикану. Священники приносили присягу на верность французскому государству и переходили на его содержание. Церковь потеряла свое традиционное право регистрировать акты гражданского состояния.

Была продолжена серия декретов против «беспорядка и анархии», а также против подстрекательства к неповиновению законам (Декрет от 18 июня 1791 г.). Декрет от 22 декабря 1789 г., вопреки провозглашенной идее равенства, делил французов на активных и пассивных граждан. Только первым предоставлялось право голоса, вторые этого права были лишены.

Согласно закону активные граждане должны были удовлетворять следующим условиям:

1) быть французом,

2) достичь двадцатипятилетнего возраста,

3) проживать в определенном кантоне не менее 1 года,

4) уплачивать прямой налог в размере не меньше трехдневной заработной платы для данной местности,

5) не быть слугой «на жалованье».

Подавляющая часть французов не удовлетворяла этим квалификационным требованиям и попадала в разряд пассивных граждан.

3 сентября 1791 г. была принята Конституция, устанавливавшая государственный строй, основанный на принципе разделения властей. Она существенно расширяла, по сравнению с Декларацией 1789 г., перечень личных и политических прав и свобод: свободу передвижения, собраний, но без оружия и с соблюдением полицейских предписаний, свободу обращения к государственным властям с индивидуальными петициями, свободу вероисповедания и право выбора служителей культа. В Конституции предусматривались также социальные права: введение общего и частично бесплатного народного образования, создание специального управления, ведающего воспитанием брошенных детей, обеспечением неимущих, поиском работы для безработных.

Концепция национального суверенитета - «единого, неделимого, неотчуждаемого и неотъемлемого» также получила дальнейшее развитие в Конституции, где подчеркивалось, что нация является единственным источником всех властей, осуществляемых «лишь путем уполномочения». При этом Конституция закрепляла монархическую форму правления. В то время как выборная законодательная и судебная власть находилась в руках представителей победившего третьего сословия, власть исполнительная вверялась королю. Тем не менее, абсолютизм был сломлен и создана конституционная монархия.

Наряду с рядом ограничений (например, королевские указы требовали обязательной контрасигнации (подписи-скрепы) соответствующего министра, расходы короля ограничивались цивильным листом, утверждаемым законодательной властью), Конституция наделяла короля значительными полномочиями. Он являлся верховным главой государства и исполнительной власти, верховным главнокомандующим, назначал на высшие военные, дипломатические и иные государственные должности, поддерживал дипломатические сношения, утверждал объявление войны, на него возлагалось обеспечение общественного порядка.

Король мог не согласиться с постановлением законодательного корпуса, имел право отлагательного вето. Вето короля преодолевалось лишь в том случае, если два последующих состава законодательного корпуса представят тот же законопроект «в тех же самых выражениях». Королевское вето не распространялось, однако, на законодательные акты финансового или конституционного характера.

Законодательная власть осуществлялась однопалатным Национальным Законодательным собранием, которое избиралось на два года. Оно не могло быть распущено королем. В Конституции содержался перечень полномочий и обязанностей Законодательного собрания, включая его право на установление государственных налогов, и обязанность министров отчитываться в расходовании государственных средств.

Конституция сформулировала основные принципы организации судебной власти: правосудие отправлялось беспошлинно судьями, избираемыми на определенный срок народом и утверждаемыми в должности королем; судьи могли быть смещены или отстранены от должности только в случаях совершения преступления и в строго установленном порядке. Но и суды не должны были вмешиваться в осуществление законодательной власти, приостанавливать действие законов, вторгаться в круг деятельности органов управления.

Конституция предусмотрела введение во Франции неизвестного ранее института присяжных заседателей. Участие присяжных предусматривалось как на стадии обвинения и предания суду, так и на стадии рассмотрения фактического состава дея-ния и вынесения по этому поводу своего суждения. Обвиняемому гарантировалось право на защитника. Лицо, оправданное законным составом присяжных, не могло быть «вновь привлечено к ответственно-сти или подвергнуто обвинению по поводу того же деяния».

Конституция закрепила сложившееся в ходе революции новое административное деление Франции на департаменты, дистрикты (округа), кантоны. Местная администрация формировалась на выборной основе. Но королевская власть сохраняла важное право контроля над деятельностью местных органов, а именно, право отменять распоряжения департаментской администрации и даже отстранять ее чиновников от должности.

Конституция 1791 г. устанавливала сложный порядок внесения в нее поправок и дополнений, что делало её «жесткой» и не способной реагировать на быстро меняющуюся революционную обстановку. Таким образом, скорая гибель конституции и основанного на ней конституционного строя была фактически предопределена.

Летом 1791 г. третье сословие раскалывается на три политические группировки:

фельяны (консерваторы - крупная буржуазия);

жирондисты (центристы - средняя буржуазия);

якобинцы (радикалы - мелкая буржуазия, крестьяне, ремесленники).

Соседние страны вступили в войну с Францией. Король связывал с интервенцией надежды на свое спасение. Слухи об измене короля привели к народному восстанию 10 августа 1792 г., которое свергло монархию и партию фельянов, находившуюся у власти. Власть перешла к жирондистам, которые сформировали Временный исполнительный совет. Был созван новый государственный орган - Национальный учредительный конвент, в который избраны 783 депутата, из них жи-рондистов около 200 и около 100 якобинцев.

22 сентября 1792 г. был принят декрет Конвента о введении во Франции нового революционного летосчисления, начинающегося с установления Французской республики.

До созыва Конвента, 25 августа 1792 г. жирондистское правительство инициировало новый аграрный закон «Об уничтожении остатков феодального режима», отменивший выкуп крестьянами феодальных повинностей. А в мае 1793 г. он декретировал установление твердых цен на зерно.

В связи с опасностью иностранной интервенции и монархических мятежей, угрожавших самому существованию республики, жирондистский Конвент декретиро-вал учреждение комитета общественной безопасности (2 октября 1792 г.), чрезвычайного уголовного трибунала в Париже (10 марта 1793 г.), комитета общественного спасения (6 апреля 1793 г.).

В декабре 1792 г. Конвент под влиянием политических эмоций вынес смертный приговор королю Людовику XVI.

Основная цель жирондистов сводилась к стабилизации политического положения и укреплению сложившихся в ходе революции отношений собственности и новых экономических порядков. Но непоследовательная центристская политика жирондистов привела республику на грань гибели. Около 2/3 территории страны оказалось в руках иностранных войск и контрреволюционеров.

Восстание вооруженных граждан и национальных гвардейцев 31 мая - 2 июня 1793 г. закончилось из-гнанием жирондистов из Конвента и переходом власти к якобинцам (Дантон, Робеспьер). Конвент якобинцев принял декреты о передаче крестьянам общинных и конфискованных у контрреволюционеров земель и полной ликвидации феодальных прав и привилегий.

24 июля 1793 г. Конвент принял новую Декларацию прав человека и гражданина и Конституцию, в содержании которых нашли отражение взгляды Ж.Ж. Руссо.

Декларация в качестве естественных и неотъ-емлемых прав провозглашала свободу, равенство, собственность. Принципы Декларации были конкретизированы в Конституции 1793 г. Провозглашалось установление республики. Верховная власть объявля-лась принадлежащей суверенному народу. Вводилось всеобщее избирательное право, но для мужчин. Орган законодательной власти - однопалатный Законодательный корпус (Национальное собрание), изби-рался на 1 год. Исполнительный орган - Исполнительный совет - руководил деятельностью министерств.

Для окончательного подавления контрреволюции якобинцы устанавливают режим революционной диктатуры и отсрочивают вступление Конституции в силу.

Важную роль в организации борьбы с контрреволюцией сыграл Комитет общественной безопасности. На него законом 4 декабря 1793 г. был возложен «особый надзор» за всем тем, что касалось «личности и полиции». При якобинцах революционные комитеты, преемники наблюдательных и иных специальных комитетов, соз-данных по декрету от 21 марта 1793 г. для надзора за враждебными республике иностранцами в каждой коммуне, были созданы по всей стране. В системе органов якобинской диктатуры чрезвычайно активную роль играл также Революционный трибунал, который был создан еще жирондистским Конвентом. Судьи, присяжные заседатели, общественные обвинители и их помощники назначались Конвентом. Вся процедура в Революционном трибунале характеризовалась упрощенностью и быстротой, что позволяло ему вести жестокую борьбу с политическими противниками революционного правительства — роялистами, жирондистами, агентами иностранных держав.

До 10 июня 1794 г. по приговору Революционного трибунала было казнено 2607 человек. Военные победы революционной армии и упрочение республики с неизбежностью противников режима и против «новых богачей», но он повлек за собой и рост казней невинных и оклеветанных людей (за 43 дней было казнено 1350 человек).

В течение года якобинцы разрешают главные задачи революции. К октябрю 1793 г. якобинское правительство добилось перелома в ходе военных действий, а к лету 1794 г. в результате побед революционной армии военная опасность исчезла, и новый рес-публиканский строй окончательно утвердился.

В организации разгрома войск коалиции, вторгшихся во Францию, решающую роль сыграла преобразованная якобинцами армия. В августе 1793 г. Конвент издал декрет о всеобщем ополчении, согласно которому осуществлялся переход от добровольческого принципа к обязательному набору, т. е. созданию массовой народной армии. Батальоны новобранцев, слитые с кадровыми частями (так называемая амальгама армии) укрепляли боеспособность воинских подразделений. Революционная армия к началу 1794 г. очистила территорию Франции от войск коалиции.

Однако упрочение республики привело к распаду единства и к усилению внутренних разногласий в якобинском блоке. В условиях, когда правящий блок быстро разваливался, в Конвенте созрел заговор группы монтаньяров, выступивших против беспредела и вакханалии якобинского террора (Тальен, Баррас и др.). Планы заговорщиков сравнительно легко осуществились 27 июля 1794 г. (9 термидора — по республиканскому календарю).

К власти приходят так называемые термидорианцы, устанавливается режим Директории. Это была группа умеренных депутатов Конвента, отражавших интересы республикански настроенных кругов французской буржуазии. Постепенно термидо-рианцы упразднили механизм революционной диктатуры, отменили чрезвычайное социально-экономическое законодательство якобинцев. Комитет общественного спасения, где заседали теперь участники анти-якобинского заговора, потерял значение правительственного органа. Были упразднены Парижская коммуна — оплот якобинцев, а также революционные комитеты, реорганизован Революционный трибунал.

Но и реформированная термидорианцами политическая система ассоциировалась с революционными традициями. Поэтому с особой остротой вновь стал вопрос о восстановлении конституционного строя.

В августе 1795 г. Конвент принимает новую Конституцию. Теперь в системе разделения властей законодательному корпусу отводилось ведущее, но не «всемогущее» место. Впервые в истории французского конституционализма законодательный корпус был создан не на однопалатной, а на двухпалатной основе. Он состоял из Совета старейшин (250 членов, избираемых из лиц не моложе 40 лет) и Совета пятисот (из лиц не моложе 30 лет).

Право законодательной инициативы по Конституции предоставлялось только Совету пятисот, но решение последнего становилось законом только после одобрения Совета старейшин. Отклоненный последним законопроект мог вноситься повторно только спустя год. Законодательная власть, таким образом, заведомо становилась источником политической конфронтации, а, следовательно, и нежизнеспособной.

Политическая нестабильность и неустойчивость были присущи и исполнительной власти. Она вручалась Директории из 5 членов, избираемых путем тайного голосования законодательным корпусом. Ежегодно Директория обновлялась путем переизбрания одного из ее членов. Председательствовали в ней поочередно все члены в течение трех месяцев. Для осуществления чисто управленческих функций Директория назначала министров, которые, однако, не составляли правительство.

Ненадежность и непоследовательность правительства Директории, проводившей «политику качелей», делала весь созданный в 1795 г. конституционный режим все более непопулярным и неустойчивым, финансовая система расстраивалась, росла коррупция.

Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. (18 брюмера VIII года республики — по новому календарю) группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов.

Власть во Французской республике перешла к коллегии из трех консулов — генерала Бонапарта и двух бывших членов Директории, участвовавших в заговоре, — Сиейеса и Роже Дюко. Фактически же контроль над политическими событиями в стране все более оказывался в руках генерала Бонапарта. Наполеон с помощью войск разогнал органы власти. Исполнительная власть передавалась Исполнительной комиссии, состоявшей из трех консулов. Бонапарт становится первым консулом. Новый режим поддерживал крестьянство.

13 декабря 1799 г. утверждается новая Конституция, одобренная в ходе плебисцита. Основными чертами государственного строя стали верховенство правительства и представительство по плебисциту.

Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократическую систему «участия» граждан в государственных делах. Бонапарт отменил имущественный ценз и тем самым ввел во Франции своеобразное «всеобщее» избирательное право. По Конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10 часть от состава граждан в округе).

Лица, внесенные в коммунальные списки, в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась 1/10 часть граждан «для осуществления национальных функций». Однако члены этого национального списка не наделялись по Конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности.

Само комплектование государственных органов проходило на основе сложной системы кооптации, назначения и выборов. Таким образом, с помощью хитроумной процедуры Бонапарт по существу ликвидировал характер-ную для республиканского строя выборность государственных органов.

Правительство состояло из трех консулов, выбираемых сроком на 10 лет. Как первый консул Бонапарт обладал особыми полномочиями: осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал министров, генералов, чиновников, обладал правом законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели совещательные полномочия.

Согласно Конституции органами законодательной власти являлись: Государственный совет (рассматривал законопроекты), Трибунат (обсуждал их), Законода-тельный корпус (не имел права обсуждать законопроект, а лишь голо-совал «за» или «против»), Охранительный сенат (утверждал законопроекты).

Территория страны разделялась на департаменты (руководились префектами), дистрикты (руководились супрефектами), коммуны (возглавляли мэры).

В 1802 г. Наполеон объявился пожизненным консулом с правом назначения преемника, в 1804 г. - Императором французов. В его руках сосредоточилась законодательная и исполнительная власть.

Огромное влияние на политическую жизнь страны приобрела армия. К моменту образования империи она стала профессиональной, были созданы привилегированные войска - императорская гвардия. Опорой империи являлась и военизированная полиция. Была создана тайная политическая полиция с почти не-ограниченными полномочиями. Введена строгая цензура.

В соответствии с заключенным с Римским папой соглашением (конкордатом) католицизм признавался религией большинства французов.

Четвертой опорой империи Бонапарта являлась бюрократия.

История империи заполнена непрерывными войнами, носившими захватнический характер. В 1812 г. Наполеон вторгся в Россию. Отечественная освободительная война 1812 г. определила судьбу империи Наполеона. Его армия была разгромлена и с позором изгнана из России и других стран в ходе освободительного похода русской армии. В 1814 г. русские войска и войска союзников вступили во Францию. В «битве народов» Наполеон был окончательно раз-громлен, а его империя потерпела сокрушительный крах.

После падения империи была реставрирована монархия Бурбонов. В армии и госаппарате посты заняли роялисты. Королем становится Людовик XVIII (брат казненного Людовика XVII). Конституционные основы легитимной монархии определились королевской Хартией 1814 г. Король Карл X издал ряд антидемократических ордонансов. В июле 1830 г. вспыхивает народное восстание (Июльская революция). Королем становится Луи Филипп. В обстановке революционного подъема он издал Хартию 1830 г., которая учитывает реалии нового капиталистического общества, признает власть монархии как ограниченную и представительную. Но это не спасло монархию.

Зимой 1848 г. население Парижа поднялось на вооруженное восстание. Луи Филипп отрекся от престола. Либерально-демократическая оппозиция сформировала Временное правительство. Провозглашена республика, изданы декреты о введении всеобщего прямого избирательного права, о закреплении права на труд. Весной 1848 г. были проведены выборы в Учредительное собрание.

4 ноября 1848 г. принимается Конституция, которая установила республиканскую форму правления, разделение властей, представительное правление, всеобщее и прямое избирательное право при тайном голосовании, но только для мужчин и с 21 года. Специальная глава Конституции была посвящена демократическим правам и свободам граждан.

Высшим органом законодательной власти являлось Национальное собрание. Национальному собранию вручалось исключительное право принятия законов, включая бюджет, решение вопросов войны и мира, утверждение торговых договоров. Соб-рание избиралось на 3 года. Национальное собрание на 6 лет назначало Государственный совет. Он занимался предварительным рас-смотрением законопроектов, а также осуществлял надзор за применением законов.

Глава исполнительной власти - президент. Он не зависел от парламента и избирался населением сроком на 4 года. Президент наделялся широкими полномочиями, назначал и смещал министров, префектов, генералов, обладал правом законодательной инициативы, правом помилования, правом отлагательного вето.

На первых выборах президента, проведенных по Конституции 1848 г., побеждает Луи Бонапарт (племянник Наполеона Бонапарта). В Национальном собрании большинство мест получили монархисты. Зако-нодательный орган принял декреты об отмене всеобщего избирательного права и ликвидации других демократических ин-ститутов. Луи Бонапарт установил режим личной диктатуры. В 1852 г. появилась новая Конституция, во многом напоминавшая Конституцию 1799 г. Во Франции восстанавилась императорская власть. Переворот 1851 г. нисколько не затронул государственный аппарат.

Летом 1870 г. Луи Наполеон Бонапарт начал войну против Пруссии, намерева-ясь помешать объединению Германии. После поражения под Седаном в Париже вспыхнуло восстание. И 4 сентября 1870 г, законодательный орган под прямым давлением народа заявил о смещении императора со своего поста (Сентябрьская революция). В тот же день в городской ратуше Парижа провозглашается республика (третья по счету) и объявляется о формировании правительственных органов.

За поражение в войне с Германией Франция уплатила огромную контрибуцию, отда-ла земли Эльзаса и Лотарингию.

18 марта 1871 г. парижане создали коммуну, власть в городе перешла к Центральному комитету Национальной гвардии. ЦК Национальной гвардии организовало выборы в Совет Парижской коммуны. 9 апреля 1871 г. Совет Коммуны принял Декларацию к французскому народу. Коммуна приняла решение об отделении церкви от светской власти. Наиболее нуж-дающимся семействам выдавались денежные пособия, запрещались вычеты из зарплаты, проводились другие меры по улучшению положения нуждающегося населения.

Декларация к французскому народу, в частности, провозглашала «конец старого правительственного и клерикального мира, конец милитаризма, бюрократизма, эксплуатации, ажио-тажа, монополий и привилегий, которым пролетариат обязан своим рабством, а родина своими несчастиями и поражениями».

Правительство буржуазии бежало в Версаль и развернуло в Париже активную подрывную деятельность (шпионаж, подкуп, диверсии) Во второй половине мая 1871 г. версальцы, используя преимущество в военной силе, захватили Париж, начались казни и репрессии в отношении коммунаров.

После окончания войны с Пруссией встал вопрос о будущем государственном строе страны. И в 1875 г. была принята Конституция Третьей республики. Ее составляли 3 закона: Об организации сената (24 февраля 1875 г.); Об организации государственной власти (25 февраля 1875 г.); Об отношениях между государственными властями (16 июля 1875 г.). Эти акты определяли структуру и компетенцию высших органов государства. Устанавливался республиканский строй.

Глава государства - президент избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов сената и Палаты депутатов. Он мог переизбираться. Президенту предоставлялось право законодательной инициативы, опубликования законов, он являлся главнокомандующим вооруженных сил, с согласия сената распускал Палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий.

Палата депутатов избиралась на 4 года всеобщим голосованием. Сенат состоял из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались на основе косвенного избирательного права особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет. Се-нат являлся постоянно действующим учреждением. Каждые 3 года он обновлялся на 1/3. Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно

В 1884 г. были приняты поправки к Конституции о запрещении пересмотра республиканской формы прав-ления, изменении порядка комплектования сената.

Третья республика просуществовала до 1940 года.

Становление колониальной империи. Возникновение первых колоний относится еще к эпохе абсолютизма, когда Франция захватила ряд владений в Северной Америке (Канада, Луизиана), в Вест-Индии (Гваделупа, Мартиника и др.) и в Индии.

В XVII—XVIII вв. колониальная экспансия Франции натолкнулась на возросшее морское могущество Голландии и Англии, значительно раньше вступивших на путь капиталистического развития. В результате военных поражений во второй половине XVIII в. Франция потеряла значительную часть своих колоний, в том числе Канаду.

Французская революция XVIII в. открыла новый этап в истории колониальной политики Франции. Однако предпринятые Наполеоном I попытки установить мировое господство не увенчались успехом. С разгромом флота Франция временно лишилась практически всех своих даже старых заморских территорий. В период Реставрации остатки колониальной империи, которые впоследствии получили название «старые колонии» (Мартиника, Гваделупа, Реюньон и др.) были возвращены королевской власти. В 1830 г. началась дли-тельная колониальная война в Алжире, которая в силу упорного сопротивления коренного арабского населения не закончилась и к концу XIX в.

К середине XIX в. были захвачены ряд территорий в Западной Африке (Сенегал, Гвинея) и в Океании. В период Второй империи была захвачена Новая Каледония, а в Индокитае — Кохинхина и Камбоджа.

По мере территориального роста империи и смены государственного режима в самой Франции устанавливались основные принципы отношений метрополии и колоний. Так, якобинская Конституция рассматривала колонии как составную часть неделимой Французской республики, в пределах которой должно действовать единое конституционное право. В связи с этим якобинский Конвент отменил рабство в колониях. Было предусмотрено участие населения колоний в выборах в Законодательное собрание Франции.

Установление авторитарного режима Бонапарта имело своим результатом принципиальное изменение связей Французского государства и его колоний. Конституция 1799 г. указала, что «строй французских колоний определяется специальными законами» (ст. 91). Таким образом, создавалась конституционная база для восстановления рабства в колониях, а само управление строилось на строго централизованной и командной основе.

В период легитимной и июльской монархии в системе колониального управления произошли изменения, главным образом, в названиях колониальных чиновников. Конституция 1848 г., вновь отменившая рабство в колониях, провозгласила принцип интеграции метрополии и колоний в единую французскую государственность.

Окончательно система колониального управлений оформилась лишь во времена Третьей республики, правящие круги которой приняли самое активное участие в колониальном разделе мира, закончившемся в основном к началу XX в. После захвата огромных территорий в Африке, в Индокитае и т. д. французская колониальная империя стала по своим размерам и численности населения второй в мире.

Управление колониями. С расширением колониальных владений увеличивался построенный на командно-бюрократической основе центральный и местный аппарат колониального управления, во главе которого с 1894 г. было поставлено специальное министерство колоний. Система управления в отдельных колониях стала определяться их правовым статусом.

Исторически в особую группу выделились так называемые старые колонии (Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сенегал, Реюньон, Кохинхина), в которых, как и в Алжире, французское правительство проводило политику насильственной ассимиляции. Оно рассматривало их территорию как составную часть самой Франции. В старых колониях действовало законодательство метрополии, создавались «полноправные коммуны» и суды, входившие в общую административно-судебную систему Франции. Верхи населения этих колоний участвовали в выборах во французский парламент.

В 70-х гг. была проведена реформа управления в Алжире, который по французскому образцу был поделен (за исключением районов, где сохранялся военный режим) на департаменты и округа, возглавляемые префектами и су-префектами. Общее руководство администрацией в Алжире осуществлял генерал-губернатор, подчинявшийся министру внутренних дел. Верхушка арабского населения допускалась в так называемые высший правительственный совет и финансовые делегации, принимавшие участие в разработке бюджета для Алжира.

В остальных колониях Франции (так называемых аннексированных территориях, или новых колониях) система управления была лишена даже внешних признаков демократизма и всяких форм представительства. Колонии управлялись губернаторами, сосредоточившими в своих руках военную и гра-жданскую власть. В ряде случаев несколько колоний объединялись в генерал-губернаторство. Так, губернатор Сенегала считался генерал-губернатором Западной Африки. В 1904 г. было оформлено объ-единение Сенегала, Гвинеи, Берега Слоновой Кости, Дагомеи, Судана, Верхней Вольты, Мавритании и Нигера во Французскую Западную Африку под управлением особого генерал-губернатора. В 1910 г. с объединением Габона, Французского Конго, Убанги-Шари и Чада образовалось генерал-губернаторство Французская Экваториальная Африка.

Новые колонии распадались на более мелкие административно-территориальные единицы — округа, во главе которых стояли чиновники из метрополии. В низшие звенья администрации колонизаторы нередко назначали представителей местной религиозной и племенной знати (вождей), которые помогали им поддерживать порядок и обеспечивать выполнение повинностей населением колоний. Таким образом, в этих колониях действовала система так называемого прямого колониального управления (в отличие от английской системы косвенного колониального управления).

В Третьей республике к концу XIX в. в отношениях «метрополия — колонии» более широкое распространение получили протектораты (Марокко, Тунис и др.). Создавая систему протекторатов, французское правительство несло меньшие расходы по содержанию колониального управленческого аппарата и сохраняло традиционную феодальную или племенную систему управления (во главе с султанами, беями). Во всех протекторатах деятельность традиционных властей ставилась под полный контроль особых французских чиновников (генеральных резидентов, верховных комиссаров).

В колониальных владениях Франции местное население делилось на три неравные по правовому положению группы. Первую, самую немногочисленную, составляли «французские граждане», уроженцы метрополии и самих колоний. Из них формировалась верхушка колониального общества, им принад-лежала основная масса земель колонизационного фонда. Во вторую группу входили «развивающиеся именитые жители» колоний. Они находились в сфере действия местного обычного права (в мусульманских странах — шариата), и на них не распространялись привилегии, связанные с французским гражданством, но их традиционные личные и имущественные права признавались французской администрацией. Третья группа - абсолютное большинство населения колоний, состояла из «французских подданных». Имущест-венные и личные права «подданных» не гарантировались, а практически открыто попирались колонизаторами.

Декретом президента Франции 1887 г. окружные колониальные власти получили право без суда и следствия подвергать заключению лиц, не имеющих французского гражданства, на срок до двух недель и налагать на них штраф до 100 франков. Губернаторы имели право заключать в тюрьму «подозрительных лиц» без ограничения срока и производить секвестр их имущества. «Подозрительным» мог быть объявлен любой подданный, который отказывался «добровольно» уступить за бесценок свою землю колониальным властям, бесплатно выполнять тяжелые строительные повинности и т. д.

Но, разумеется, деятельность метрополии не сводилась лишь к принуждению и к репрессивным мерам. Колониальная администрация в период Третьей республики осуществляла, хотя еще и в незначительной степени, общециви-лизационную миссию: организацию образования, оказание помощи голодающим, борьбу с тропическими болезнями и т. д.

Развитие права Франции в Новое время. В отличие от Англии, во Франции накануне революции правовая система была более архаичной и консервативной, мало соответствовала требованиям времени. Недовольство третьего сословия дореволюционным правом усугублялось тем, что в стране, по сути, не было единого национального правового комплекса, а царила правовая разобщенность. Эти причины в целом обусловили глубокое вторжение Французской революции XVIII в. в сферу права.

Глобальный подход к праву проявился уже в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Основанное на четких и определенных принципах, конституционное и текущее законодательство французской революции (в отличие от английской) активно вторгалось в самые разные стороны жизни общества. Большая часть законов, принятых Учредительным собранием, была направлена именно на создание нового общества, свободного от средневековых институтов.

29 августа и 18 сентября 1789 г. Учредительное собрание приняло законы, отменяющие старые регламентации и ограничения при продаже зерна, и положило тем самым начало утверждению принципа свободы торговли. В октябре было отменено дореволюционное запрещение брать проценты по займу, что открыло простор для кредитных операций. 29 сентября 1790 г. была запрещена вечная аренда, являвшая собой типичный институт феодального права, и установлен максимальный срок имущественной аренды — 99 лет. В феврале 1791 г. Учредительное собрание упразднило средневековые цехи. Важное значение имел Закон от 2—17 мая 1791 г., который от-менял феодальные ограничения в торговле, ремесле и декларировал свободу предпринимательства.

Политику Учредительного собрания в этом направлении продолжили Законодательное собрание и Национальный конвент. Декрет Конвента от 9—12 марта 1792 г. отменял личное задержание за долги.

Ту же цель отмены феодальных порядков, в конечном счете, преследовала и реформа наследственного права. В марте 1790 г. был отменен такой характерный феодальный институт, как майорат. Законы 3—15 апреля 1791 г. установили полное равенство детей при разделе наследства.

В сентябре 1792 г. в период жирондистского правительства был принят закон о секуляризации актов гражданского состояния: был введен обязатель-ный гражданский брак, признавалась широкая свобода развода, были уравнены в правах законные и внебрачные дети.

Сменявшие друг друга революционные правительства предпринимали определенные шаги к его систематизации. Учредительное собрание еще в декрете от 21 августа 1790 г. заявило о необходимости составить кодексы гражданского, уголовного и процессуального права, «простые, ясные и согласованные с конституцией».

Положение о кодексе гражданских законов, «общих для всего королевства», было включено в Конституцию 1791 г. Но бурное и непредвиденное развитие революции помешало новой власти осуществить все задуманные кодификационные работы. Учредительное собрание успело разработать лишь Уголовный кодекс (УК), который был принят в 1791 г.

Составители УК (Лепелетье и др.) опирались на Просветительские идеи в области уголовного права, которые еще до революции высказывали такие мыслители, как Беккария, Монтескье, Вольтер. Авторы УК стремились перевести на конкретный язык уголовного закона демократические положения Декларации 1789 г.

УК 1791 г. имел простую и четкую структуру. В первой его части («О наказа-ниях») была осуществлена тщательная регламентация наказаний, которые отныне допускались во Франции. В перечне наказаний отсутствовали типичное для средневековой эпохи членовредительство. Во второй части УК («О преступлениях и наказаниях») содержалось исчерпывающее перечисление деяний, которые рассматривались как преступление. Это также было большим прогрессом по сравнению с феодальным уголовным правом. Исключались так называемые религиозные преступления, наказания в принципе были соразмерны преступлениям и т.д.

Специфической особенностью УК 1791 г. были абсолютно определенные санкции, т.е. каждому преступлению соответствовало строго фиксированное наказание. Хотя система наказаний была существенно смягчена по сравнению со средневековым правом, все же оставалась достаточно суровой. Смертная казнь, которая проводилась публично, назначалась в 35 случаях. Сохранялись позорящие наказания: публичный обряд лишения чести, выставление у позорного столба. Узаконивались также каторж-ные работы, предусматривалось длительное одиночное заключение.

Все преступления, по Кодексу, делились на две группы:

1) преступления против публичных интересов;

2) преступления против частных лиц (против личности и против собственности).

Охране частной собственности УК уделял много внимания, ей посвяща-лись 48 из 125 статей Кодекса.

УК 1791 г. был кодексом революционной эпохи. Для него была характерна вера в неограниченные возможности свободного правотворчества. Революционное правосознание охотно воспринимало простые и решительные подходы к конструированию как законодательства в целом, так и уголовного права в частности.

Правовая система Франции и ее развитие в XIX— XX вв. Французская революция XVIII в., при всем ее нигилистическом подходе к старому праву способство-вала тому, что в дальнейшем во Франции происходит рост авторитета закона и превращение его в основной источник права. В глазах францу-зов именно закон, а не обычаи или судебная практика представлялся наиболее эффективным средством упразднения старых феодальных институтов и выработки нового доступного и справедливого права. Отсюда во французской правовой системе с формально юридической точки зрения любое решение суда должно было основываться (в отличие от Англии) на писаном праве — законе, а не на предшествующей практике — прецеденте.

Новая правовая система создавалась во Франции в соответствии с принципами и целями, выдвинутыми еще в период революции. Именно революция XVIII в. подготовила необходимую почву для того, чтобы с установлением «сильной» правительственной власти (Наполеона Бонапарта) в интересах общества, а, прежде всего, новых предпринимательских кругов и крестьян-собственников, была проведена широкомасштабная кодификация всего французского права.

За короткий отрезок времени (с 1804 по 1810 г.), в частности благодаря энергии и самого Наполеона, было издано 5 кодексов, охвативших все основные для того времени отрасли права и вошедших в историю под названием кодификации Наполеона (гражданский, торговый, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный кодексы).

Эта кодификация, которая, по образному выражению юристов того времени, обладала «ясностью геометрической системы», имела большое значение для утверждения свободного предпринимательства. Хотя законодатель и делал в ряде случаев шаг назад по сравнению с более радикальным законодательством революции, эти кодексы, несомненно, имели революционное содержание, отразив итоги революционных бурь и потрясений.

Гражданское право. Гражданский кодекс Франции 1804 г., именуемый с 1807 г. также Кодексом Наполеона, в качестве субъектов гражданского права признает только физических лиц. При определении объема прав этот кодекс исходит из принципа юридического равенства.

Право собственности. Кодекс не дает определения права собственности, но перечисляет основные полномочия собственника – пользование и распоряжение вещами. При этом провозглашался абсолютный характер собственности.

В зависимости от субъекта права кодекс подразделял собственность на:

индивидуальную (частную);

государственную (общественное обладание);

общинно-коммунальную.

В кодексе детально регламентированы права собственника земельного участка, сервитут, порядок раздела недвижимого имущества между наследниками, залог земли и т.п. Кодекс знает и другие вещные права: право на чужие вещи (узуфрукт, проживание в чужом доме, сервитут, право залога), владение, держание.

Обязательственное право. В соответствии с Кодексом Наполеона «договор есть соглашение, посредством которого одно или несколько лиц обязываются перед другим лицом или перед несколькими другими лицами дать что-либо, сделать что-либо или не делать что-либо».

Понятие предмета договора совпадает с понятием предмета обязательств.

Принципы договорных отношений:

согласие обязываемых сторон;

незыблемость договора;

Виды договоров: дарение, мена, купля-продажа, наем. В Кодексе наибольшее внимание уделяется договору купли-продажи. Договор считался за-ключенным, когда достигалось согласие по поводу вещи и цены. Одновременно происходил переход права собственности на покупателя. Цена вещи определялась по усмотрению сторон.

Помимо договора к основаниям возникновения обязательств кодекс относил причинение вреда.

Семейно-брачные отношения. Кодекс рассматривал брак как договор, для заключения которого необходимо было выполнение ряда условий:

взаимное согласие жениха и невесты;

достижение брачного возраста (для мужчин – 18 лет, для женщин – 15 лет);

не состоять в другом браке;

согласие родителей для детей, не достигших определенного возраста (сын – 25 лет, дочь – 21 год).

Запрещался брак между лицами, находящимися между собой в определенной степени родства или свойства.

Кодекс допускал развод. Его причинами могли быть: прелюбодеяние; злоупотребление, грубое обращение или тяжелые обиды одного из супругов в отношении другого; присуждение одного из супругов к тяжкому и позорящему наказанию; взаимное и упорное желание супругов развестись.

Взаимоотношения между мужем и женой строились на основе власти и подчинения. Следствием власти мужа являлась ограниченная правоспособность и практически полная недееспособность замужней женщины. Это означало, что она не могла самостоятельно осуществлять никаких юридических действий, как судебных, так и внесудебных.

Имущественные отношения супругов определялись брачным договором, заключенным до заключения брака. По общему правилу, если в брачном договоре специально не было предусмотрено иное, имущество жены поступало в управление мужа, и он распоряжался доходами с этого имущества.

Несовершеннолетние дети находились под властью под властью родителей до достижения совершеннолетия или до эмансипации – освобождения из-под власти.

Допускалось узаконение внебрачных детей, но на добровольных началах.

В конце XIX – начале XX в. были внесены изменения, касающиеся порядка заключения брака:

- отменены некоторые формальности, мешающие заключению брака;

- урегулирован вопрос о заключении брака незаконнорожденным ребен-ком;

- мать получила реальное право давать согласие на брак своих детей.

В 1816 г. был отменен развод, но в 1884 г. восстановлен в новом виде: он рассматривался как санкция за виновное поведение супруга. Развод по взаимному согласию не восстанавливался.

Перемены во взаимоотношениях родителей и детей выразились в ослаблении отцовской власти, расширении прав детей и прав матери.

Наследственное право. Кодекс разрешал наследование по закону и по завещанию. Завещательная свобода была ограничена и поставлена в зависимость от того, оставил наследодатель детей или нет. При одном ребенке можно было распоряжаться по завещанию половиной имущества, при двух детях – одной четвертью имущества. Если детей не было, но имелись родственники, восходящие по одной линии, то заве-щатель распоряжался тремя четвертями имущества, а если оставались родственники, восходящие по обеим линиям, половиной имущества.

Свободное от завещательного распоряжения имущество наследовалось по закону. Право наследования имели родственники до двенадцатой степени. Ближайшая степень родства исключала дальнейшую.

При отсутствии родственников с правом наследования имущество переходило к пережившему супругу. В 1917 г. круг наследников был ограничен шестью степенями родства.

Уголовный кодекс Франции 1810 г. состоит из Общей и Особенной частей. Общую часть Кодекса образуют первые две книги, посвященные общим вопросам наказания, их видам, уголовной ответственности. Особенная часть составляют третья и четвертая книги – в них содержится перечень преступных деяний.

Первая книга УК посвящена наказаниям уголовным (мучительным и позорящим) и исправительным. Мучительными наказаниями были: смерть; каторжные работы; депортация; смирительный дом. В некоторых случаях одновременно с применением одного из указанных наказаний допускалось клеймение. К позорящим наказаниям относились: выставление у позорного столба в ошейнике; изгнание; лишение избирательных прав и запрещение занимать государственные должности. Среди исправительных наказаний кодекс называет: тюремное заключение в исправительном заведении, временное лишение политических, гражданских и семейных прав, штраф.

Вторая книга УК устанавливает основания ответственности и основания освобождения от ответственности. К последним относится безумие и принуждение к совершению преступления силой. Подробно описываются различные формы соучастия: подстрекательство, пособничество.

Третья книга УК посвящена преступлениям и проступкам. Они разделяются на два вида:

публичные правонарушения, к которым отнесены действия, направленные против безопасности государства, против имперской конституции, против обще-ственного спокойствия;

частные правонарушения, т.е. правонарушения, направленные против частных лиц, имеющие объектом посягательства либо личность, либо собственность.

Четвертая книга УК посвящена полицейским нарушениям и наказаниям, налагаемым за незначительные правонарушения не судебным, а судебно-полицейским порядком.

Успех кодификации Наплоеона определялся в значительной мере тем, что ее составители, используя революционные идеи и подходы, восстановили прерванную в годы революции преемственность в праве и обратились не только к революционной практике, но и к дореволюционному праву, кутюмам, каноническому праву, римскому праву.

Во Франции в конце XVIII — начале XIX в., в отличие от Англии, законодатель, особенно при проведении кодификационных работ, широко использовал наследие римских юристов, воспринял сам дух римского права.

Логика построения французского права (его деление на публичное и частное), его основные конструкции и понятия, многие юридические определения восходят к римскому праву, переработанному в соответствии с французскими условиями еще в дореволюционную эпоху такими видными юристами, как Дома, Потье, Бур-жон и др.

Созданная уже в конце XVIII — начале XIX в. под непосредственным воздействием французской революции правовая система Франции в основных своих чертах, несмотря на усложнение ее структуры, модернизацию основных правовых институтов, развитие ее источников, сохранилась и к началу XX в.

Литература

Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.

Документы истории Великой Французской революции. В 2-х т. Учебное пособие для вузов. Т. 1. М., 1990.

Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. М., 2002.

Олар А. Политическая история Французской революции. Происхождение и развитие демократии и республики. М.-Л., 1986.

Рождение французской буржуазной политико-правовой системы / Под ред. А.И.Королева. Л., 1990.

Контрольные вопросы

1. Этапы Великой Французской буржуазной революции, их краткая характеристика.

2. Конституция 1791 г. и история её создания.

3. Государственный строй Франции по Конституции 1791 г.

4. Декларация прав человека и гражданина 1793 г. Якобинская Конституция 1793 г. и её историческое значение.

5. Дальнейшее конституционное строительство во Франции.

6. Колониальная политика Франции.

7. Общая характеристика права Франции в Новое время. Кодификация Наполеона.