8.5. Стадии правового регулирования Правовое регулирование (ПР) всегда выступает как определённый
8.5. Стадии правового регулирования
Правовое регулирование (ПР) всегда выступает как определённый процесс, проходящий несколько стадий. Вопрос о количестве и наименовании стадий является дискуссионным.
Большинство учёных-юристов связывают процесс ПР с правотворческой деятельностью, действием права и его реализацией, но некоторые из них (проф. Алексеев, проф. Явич) не включают правотворчество в процесс правового регулирования, по их мнению, оно предшествует правовому регулированию (в своё время проф. Алексеев поддержал проф. Явича, следствием чего являются некоторые противоречия в работах Алексеева).Само понятие «правовое регулирование» имеет в науке ТГП несколько значений:
под правовым регулированием можно понимать функционирование, действие права;
под правовым регулированием можно также понимать правовую регламентацию общественных отношений (т.е. то, что зафиксировано в нормах права);
нередко понятию «правовое регулирование» придают самое широкое значение, включая в него и правотворчество, и действие права и его реализацию.
Таким образом, правовое регулирование в широком смысле включает в свой состав три основные стадии:
Стадия правовой регламентации общественных отношений.
Стадия действия права.
Стадия реализации права.
1. Стадия правовой регламентации общественных отношений связана с правотворчеством (принятием, изданием правовых норм). Это наиболее важная стадия процесса правового регулирования, т. к. она определяет весь будущий процесс правового регулирования. На этой стадии определяется:
а) круг общественных отношений, подлежащих правовому регулиро-
ванию, т. е. предмет правового регулирования;
б) круг участников регулируемых общественных отношений, т.е. субъ-
екты права;
в) круг юридических прав и обязанностей этих участников, т.е. их пра-
вовой статус;
г) основания возникновения, изменения или прекращения правоотно-
шений, т.е.
юридические факты и фактические составы;д) неблагоприятные правовые последствия, которые могут наступить
при нарушении правовых норм, т.е. правовые санкции.
Первая стадия определяет все последующие. Эта стадия завершается официальным принятием правовых норм (нормативно-правовых актов) и введением их в действие, данные общественные отношения включаются в сферу правового регулирования. С этого момента начинается вторая стадия процесса правового регулирования.
2. Стадия действия права. На этой стадии осуществляется функциони-
рование правовых норм. Нормы права, начиная действовать, вызывают у
конкретных лиц появление юридических прав и обязанностей при опреде-
лённых условиях, при определенных юридических фактах. На этой стадии
возникают субъективные юридические права и обязанности, складываются
правовые отношения.
После этого процесс правового регулирования перетекает в завершающую третью стадию.
3. Стадия реализации права, на этой стадии происходит реализация,
т. е. претворение в жизнь субъективных прав и обязанностей (осуществле-
ние прав и исполнение обязанностей), в результате чего складывается опре-
делённый порядок в системе общественных отношений, т.е. складывается
правопорядок.
Реально, процесс ПР непрерывен, бесконечен и действует покадействуют нормы права.