Правотворчество (законотворчество)

Правообразование - это процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового регулирования, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы.

Правотворчество - это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов и должностных лиц по: 1) изданию, 2) переработке, 3) отмене нормативно-правовых ак-тов (законов и подзаконных актов).

Принципы правотворчества:

народный характер правотворчества (законодательные органы состоят из народных депутатов; все субъекты правотворческой деятельности в своих нормативно-правовых актах выражают интересы граждан);

демократизм правотворчества (демократическая процедура разработки и принятия акта правотворчества, широкое привлечение граждан к правотворческой деятельности, парламент РФ стал постоянно действующим органом);

научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой;

законность правотворчества (все действия субъектов правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на законах; строгая иерархия нормативно-правовых актов);

своевременность - правильное определение времени подготовки и принятия актов, учет степени зрелости (или прогнозируемой злободневности) регулируемых общественных отношений;

планирование - четкое распределение правотворческой работы по предмету, этапам, времени;

профессионализм - компетентность, юридическая и общая грамотность при подготовке и принятии законопроектов (при другом нормотворчестве);

исполнимость - учет соответствующей обеспеченности нормативно-правовых актов по линии финансов, кадров, с организационной стороны и юридических условий для их реального функционирования;

дифференциация правотворческой компетенции - больной вопрос для России: правильное и точное определения границ компетенции правотворческих органов с учетом иерархии и системности прав - Президента РФ и Государственной Думы, федерации и субъектов РФ, а также иных субъектов правотворчества (нормотворчества).

Субъекты правотворчества: народ (референдум), государственные органы (органы власти и управления), должностные лица (министры, руководители управлений, отделов, предприятий, учреждений, органов местного самоуправления, негосударственных организаций, депутаты и т.д.).

Правотворчество - сложное социальное явление, имеющее управленческую природу. Оно охватывается понятием "правотворческая деятельность" или "правотворческий процесс".

Стадии правотворчества.

I.

1) принятие решения о необходимости разработки официального проекта акта (политическая воля);

2) подготовка текста акта:

а) предварительное обсуждение проекта (возможно и всенародное);

б) доработка, согласование;

в) предварительное одобрение проекта компетентными органами (субъектами правотворческой инициативы).

II. Официальное воздействие государственной воли в форме нормативно-правового акта состоит из стадий прохождения проекта в правотворческом органе:

1) внесение проекта в правотворческий орган (например, Правительством РФ);

2) обсуждение проекта в правотворческом органе (в каком-то специализированном комитете Государственной Думы с вынесением его на обсуждение в Госдуме, как правило, - 3 чтения законопроекта);

3) принятие решения по проекту.