Понятие и стадии законотворчества в Кыргызской Республике
Законотворческий процесс – главная составная часть правотворческого процесса, его основа. Именно принятие законов, прежде всего, характеризует данный процесс в целом. Кроме законов, продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты .
М.Н.
Марченко подчеркивает, что в каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности. Но везде она закрепляется и регулируется в конституциях, текущих законах, а также в специальных положениях и регламентах, устанавливающих порядок правотворческой деятельности государственных органов.В тех странах, где наряду с правотворческой деятельностью государственных органов конституционно предусматривается принятие законов путем референдумов (всенародного голосования), для проведения последних устанавливается особая процедура. Смысл ее заключается в том, чтобы придать процессу непосредственного волеизъявления народа упорядоченный и целенаправленный характер.
Процедура проведения референдума предусматривает порядок возбуждения вопроса о проведении референдума, определения предмета референдума, его проведения, подведения итогов и др.
С точки зрения С.А. Комарова, в правотворческом процессе следует выделять два этапа: подготовка нормативно-правового акта и его принятие, которые в свою очередь распадаются на ряд стадий.
Первый этап можно рассматривать как неофициальный, поскольку может проходить тот или иной проект не все стадии последовательно.
Правотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке нормативно-правового акта. В данном случае необходимо решение компетентного государственного органа, которое часто связывают с реализацией права законодательной (правотворческой) инициативы .
В Кыргызской Республике право законодательной инициативы принадлежит строго ограниченному кругу субъектов.
Согласно статье 64 Конституции КР право законодательной инициативы принадлежит 30 тысячам избирателей (народная инициатива); Президенту Кыргызской Республики; депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики; Правительству Кыргызской Республики.Принятие решения о подготовке нормативно-правовых актов обычно заранее включается в планы их подготовки, однако оно может быть реализовано и в виде отдельного поручения государственным органам или общественным организациям.
Подготовка текста нормативно-правового акта требует соответствующей предварительной работы: определение круга привлекаемых специалистов, создание рабочей группы, выявление общественной потребности в правовом регулировании данного вопроса. При подготовке текста проекта обычно используется отраслевой или ведомственный подход, когда привлекаются специалисты, организации соответствующего профиля.
Обсуждение текста проекта нормативно-правового акта предполагает предварительное ознакомление с его содержанием и обычно осуществляется с широким привлечением заинтересованных сторон. Формы обсуждения могут быть самыми различными: совещания; расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати, на радио и телевидении; рецензирование проекта учебными и научно-исследовательскими учреждениями; получение отзывов и заключений.
Согласование проекта нормативно-правового акта предполагает получение соответствующей визы или предложений со стороны заинтересованных ведомств, прямо не участвующих в разработке проекта, но по роду своей деятельности имеющих к нему непосредственное или косвенное отношение. Особенно велика здесь роль Министерства юстиции как органа, определяющего основные направления развития правотворчества в стране, необходимость учета в целом всего комплекса законопроектов.
Доработка проекта нормативно-правового акта осуществляется рабочей или подготовительной комиссией, которая учитывает поступившие предложения и замечания, редактирует текст.
Второй этап – принятие нормативно-правового акта – следует рассматривать как официальный, так как обычно эта процедура строго определена в регламентах правотворческих органов, которые организуют дальнейшую работу.
6. Внесение проекта нормативно-правового акта на рассмотрение правотворческого органа следует связывать с реализацией права законодательной инициативы .
Законопроекты вносятся в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (п.
1, ст. 65 Конституции КР).Обсуждение проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе часто предполагает два и более чтений, если иное не будет принято самим органом. При первом чтении заслушивается доклад инициатора проекта и обязательно содоклад соответствующего комитета или рабочей группы правотворческого органа. Затем идет официальное обсуждение, причем каждое предложение или замечание фиксируется; соответствующее реагирование заинтересованных органов обязательно. По результатам обсуждения проект отклоняется или одобряется, либо устанавливается срок второго чтения. Внесенные поправки к проекту рассматриваются соответствующими комитетами или комиссиями, которым поручена доработка проекта.
Голосование проекта следует рассматривать как наиболее важную стадию правотворческого процесса. Очень часто эта процедура отражается в конституционных нормах .
Подписание законопроекта осуществляется главой государства – Президентом Кыргызской Республики. В Конституции КР говорится, что принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики закон в течение месяца направляется Президенту Кыргызской Республики для подписания. Президент Кыргызской Республики не позднее одного месяца со дня получения закона подписывает или возвращает его с возражениями в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, он подлежит подписанию Президентом Кыргызской Республики в течение месяца со дня поступления (п. 1 – 3 ст. 66 Конституции КР).
Опубликование нормативно-правового акта и доведение его до адресата представляет собой заключительную стадию правотворческого процесса .
Законом Кыргызской Республики от 1 июня 1996 года устанавливается, что законы, указы Президента КР, постановления Правительства КР, а также нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местного самоуправления публикуются в открытых официальных изданиях. Законы, подписанные Президентом Кыргызской Республики, заносятся в «Государственную книгу регистрации законов», хранятся, публикуются и рассылаются в государственные органы соответствующими службами Администрации Президента Кыргызской Республики.
Днем официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен текст соответствующего акта.
В статье 67 Конституции Кыргызской Республики определено, что закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе или в законе о порядке введения его в действие.