Понятие формы государства

Форма государства представляет собой единство сущности, содержания и формы. Категория формы государства раскрывает особенности его внутренней организации, порядок образования и структуру государственных органов, характер взаимоотношений государственных органов и населения, а также методы, способы и приемы, используемые для организующей и управленческой деятельности.

Наиболее полное представление о форме конкретного государства дают три ее составляющие: форма правления, государственное устройство и государственно-правовой (политический) режим .

Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти.

Форма правления

Форма правления – это организация верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании .

В.Е. Чиркин считает, что форма правления, которую обычно характеризуют как способ организации и взаимоотношений высших органов государства, зависит от многих факторов. На нее оказывают влияние соотношение социальных сил, уровень культуры (прежде всего правовой), традиции страны, зарубежный опыт, субъективные факторы и т.д. Социальные причины выдвигаются на первый план чаще всего в периоды революционных событий .

Форма правления раскрывает три главные характеристики государства:

организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия населения в их формировании;

взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением;

компетенцию этих органов.

Форма правления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляет верховную власть.

Наиболее типичные черты монархической формы следующие:

наличие единоличного правителя;

династическое наследование власти;

пожизненность правления: законы монархий не предусматривают никаких оснований для отстранения монарха от власти;

концентрация в руках монарха всей полноты власти;

отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной .

Монархия – форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Монархии бывают двух видов.

При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие.

При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами. К ограниченным относятся сословно-представительская монархия и современная конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом .

В дуалистических (сословно-представительских) монархиях за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов), ему принадлежит право вето право неограниченного роспуска парламента. Впрочем, в законодательной сфере право представительного органа гарантируется полномочием вотировать бюджет.

В парламентских (конституционных )монархиях назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Повеления монарха приобретают юридическую силу, лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром.

Профессор Л.А. Морозова выделяет следующие черты, характерные для парламентарной монархии:

власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти;

исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед парламентом;

правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент;

главой правительства становится лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте;

законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это формальный акт, так как правом вето он не обладает .

Республика – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними.

Для республиканской формы правления характерны следующие черты:

верховная власть осуществляется выборными органами;

источником власти является народ, который реализует эту власть посредством проводимых через определенные промежутки времени выборов высших и местных представительных органов власти, а также органов местного самоуправления;

срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент);

использование институтов демократии в разнообразных формах;

юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц .

Различают две основные разновидности республиканской формы правления – президентскую и парламентарную.

Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр .

Точка зрения профессора В.Е. Чиркина, в современных условиях прежние градации ХХI века изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и гибридные формы правления.

«Республиканская монархия». В современных условиях есть такие монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени (Малайзия, ОАЭ). Это сближает главу государства – монарха – с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, а только один из «местных монархов».

«Монархическая республика». В современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойственен важнейший элемент монархии – несменяемость главы государства. Речь идет о республиках президентско-монистических. Президентско-монистические республики существовали при однопартийной системе, их конституции предусматривали пожизненных президентов, «руководителей государства» (КНДР).

Полупрезидентская и полупарламентарная республика. Наблюдается самое различное соединение элементов парламентарной и президентской республик, а иногда появление таких черт, которых не было ни у одной из этих форм, рождается новое качество, возникает своеобразный гибрид.

Одной из положительных черт президентской республики является стабильность правительства, которое не может быть отправлено парламентом в отставку.