Итак, система источников права, установленных государством, включает в себя законы и подзаконные
Итак, система источников права, установленных государством, включает в себя законы и подзаконные нормативные акты. Последние призваны конкретизировать и развивать законы, демонстрируя, таким образом, преемственность и производный характер исполнительной власти от власти законодательной.
Органы исполнительной власти как бы подхватывают от власти законодательной эстафету конкретизации, выраженной в законах, государственной воли, реализуя ее в подзаконном правотворчестве.Подзаконные нормативные акты образуют сложную внутреннюю согласованную и построенную на принципах иерархии (соподчиненности) систему источников права, издаваемых различными органами исполнительной власти в пределах собственной компетенции. Они обладают следующими основные чертами: а) содержат в себе нормы права; б) конкретизируют государственную волю, выраженную в законах органов представительной власти; в) издаются в строго определенной юридической форме, строго определенными органами; г) подлежат официальному опубликованию; д) обладают государственно-властным подзаконным характером 3. Во главе системы подзаконных нормативных актов России стоят нормативные указы Президента. Они содержат в себе нормы права по вопросам собственной компетенции Президента РФ и его правового положения в качестве главы государства (ст. 80 Конституции РФ). Правотворческая деятельность Президента имеет подзаконный характер и, следовательно, его указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Вместе с тем отдельные указы Президента в переходный период российского государства и общества по вопросам приватизации, землепользования, при наличии пробелов в праве и т. д. имеют характер, опережающий издание парламентом законов, и это способствовало появлению так называемого «указного права» России 4. Все это дает основание некоторым авторам видеть в нормативных указах не просто подзаконные источники права, а особые нормативные акты делегированного законодательства. Однако, думается, основное значение нормативных указов Президента состоит все же в том, что они возглавляют систему подзаконных актов органов исполнительной власти. Право Президента как главы государства и гаранта Конституции издавать нормативные акты в порядке «опережающего» делегированного законодательствования относится к числу исключительных полномочий и должно рассматриваться в качестве элемента системы сдержек и противовесов в взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями.
Кроме нормативных законов, Президент издает такжеуказы индивидуальные (правоприменительные) и распоряжения.